NACRT ZAKONA O IZMENAMA I DOPUNAMA ZAKONA O OSNOVNOM VASPITANJU I OBRAZOVANJU: Mišljenje Poverenice za zaštitu ravnopravnosti o Nacrtu zakona
Ministarstvo prosvete, nauke i tehnološkog razvoja je 2. avgusta 2017. godine, dostavilo Povereniku za zaštitu ravnopravnosti Nacrt zakona o izmenama i dopunama Zakona o osnovnom vaspitanju i obrazovanju, sa Obrazloženjem, radi pribavlјanja mišlјenja. Postupajući po ovom zahtevu, Poverenica daje mišlјenje o pojedinim odredbama Nacrta zakona, koje su relevantne sa aspekta delokruga rada Poverenika za zaštitu ravnopravnosti.
Ustav Republike Srbije ("Sl. glasnik RS", br. 98/2006 - dalje: Ustav) zabranjuje svaku diskriminaciju, neposrednu ili posrednu, po bilo kom osnovu, a naročito po osnovu rase, pola, nacionalne pripadnosti, društvenog porekla, rođenja, veroispovesti političkog ili drugog uverenja, imovnog stanja, kulture, jezika, starosti i psihičkog ili fizičkog invaliditeta.
Ustavna zabrana diskriminacije bliže je razrađena Zakonom o zabrani diskriminacije ("Sl. glasnik RS", br. 22/2009). Odredbama člana 19. propisano je da svako ima pravo na predškolsko, osnovno, srednje i visoko obrazovanje i stručno osposoblјavanje pod jednakim uslovima, u skladu sa zakonom, kao i da je zabranjeno licu ili grupi lica na osnovu njihovog ličnog svojstva, otežati ili onemogućiti upis u vaspitno-obrazovnu ustanovu, ili isklјučiti ih iz ovih ustanova, otežati ili uskratiti mogućnost praćenja nastave i učešća u drugim vaspitnim, odnosno obrazovnim aktivnostima, razvrstavati učenike po ličnom svojstvu, zlostavlјati ih i na drugi način nepravedno praviti razliku i nejednako postupati prema njima.
Na početku, Poverenica ukazuje na član 55. Nacrta zakona kojim je regulisan upis učenika, pa je tako u stavu 4. propisano da kada je to u najbolјem interesu deteta, detetu se može odložiti upis za godinu dana od strane škole, a na osnovu mišlјenja interresorne komisije, koje sadrži dokaze o potrebi odlaganja i predlog mera dodatne obrazovne, zdravstvene ili socijalne podrške detetu u periodu do polaska u školu. Istim članom, u stavu 13. i 14. propisano je da nakon godinu dana roditelј ili drugi zakonski zastupnik može da podnese predlog komisiji škole da ponovo utvrde spremnost za upis deteta u školu. U tom slučaju, komisija može da odobri upis deteta ili da potvrdi odlaganje upisa za godinu dana. Analiza navedenih odredaba Nacrta zakona pokazala je da je potrebno dodatno pojasniti i urediti mogućnost odlaganja upisa deteta u školu. Naime, iz navedenih odredbi Nacrta zakona nije jasno koliko dugo može da se vrši odlaganje upisa deteta. Takođe, imajući u vidu svrhu inkluzije da se dete svim kapacitetima uklјuči u obrazovanje i jačanje uloge roditelјa u procesu obrazovanja deteta, Poverenica smatra da treba razmotriti zakonsko rešenje iz Nacrta zakona prema kojem nije potrebna saglasnost roditelјa za odlaganje upisa deteta u školu.
U odnosu na član 26a stav 2. tačka 10, koji se odnosi na prilagođavanje obrazovanja i vaspitanja učenika sa smetnjama u razvoju, Poverenica smatra da je ovaj stav potrebno dopuniti rečima: "i invaliditetomˮ, kako bi se odnosio i na decu sa invaliditetom.
U vezi sa članom 27. stavom 6. tačka 7, Poverenik za zaštitu ravnopravnosti je mišlјenja da bi ovu tačku trebalo proširiti na način da školski program, pored navedenih programa zaštite od nasilјa, zlostavlјanja i zanemarivanja i programa prevencije drugih oblika rizičnog ponašanja, uklјuči i program sprečavanja diskriminacije, odnosno zabrane diskriminacije.
Razmatrajući dostavlјeni tekst Nacrta zakona Poverenica ukazuje na odredbu člana 81. Nacrta zakona kojim se uređuje evidencija o učeniku i propisuju podaci na osnovu kojih se određuje socijalni status učenika. Između ostalih podataka, traži se i podatak o bračnom statusu roditelјa. U vezi sa tim, ukazujemo na odredbe člana 62. Ustava, člana 4. stav 2. Porodičnog zakona ("Sl. glasnik RS", br. 18/2005, 72/2011 - dr. zakon i 6/2015), kao i člana 27. Zakona o ravnopravnosti polova ("Sl. glasnik RS", br. 104/2009), i položaj koji vanbračna zajednica ima, te Poverenica predlaže da se u navedenom članu izmeni ovaj uslov, odnosno omogući da i učenik čiji su roditelјi u vanbračnoj zajednici ima mogućnost da to naglasi.
Pored toga, uočeno je da Nacrt zakona ne sadrži odredbu o zabrani diskriminacije. Naime, iako je zabrana diskriminacije uređena opštim antidiskriminacionim propisima, kao i Zakonom o osnovama sistema obrazovanja i vaspitanja ("Sl. glasnik RS", br. 72/2009, 52/2011, 55/2013, 35/2015 - autentično tumačenje, 68/2015 i 62/2016 - odluka US), Poverenica smatra da bi bilo korisno da se takva odredba nađe i u ovom zakonu, kako bi se dodatno pružila zaštita od diskriminacije deci u procesu osnovnog vaspitanja i obrazovanja.
Izvor: Vebsajt Poverenice za zaštitu ravnopravnosti, 21.08.2017.Naslov: Redakcija