KOMENTAR UREDBE O DODATKU NA OSNOVNU PLATU ZAPOSLENIH U ZDRAVSTVENIM USTANOVAMA I ODREĐENIH ZAPOSLENIH KOJI OBAVLJAJU POSLOVE U OBLASTI ZDRAVLJA, ODNOSNO ZAŠTITE ZDRAVLJA STANOVNIŠTVA REPUBLIKE SRBIJE, ODNOSNO LEČENJA I SPREČAVANJA ŠIRENJA EPIDEMIJE BOLESTI COVID-19 IZAZVANE VIRUSOM SARS-COV-2

Vlada je na osnovu člana 6. stav 1. Zakona o zaštiti stanovništva od zaraznih bolesti ("Sl. glasnik RS", br. 15/2016) i člana 42. stav 1. Zakona o Vladi ("Sl. glasnik RS", br. 55/2005, 71/2005 - ispr., 101/2007, 65/2008, 16/2011, 68/2012 - odluka US, 72/2012, 7/2014 - odluka US, 44/2014 i 30/2018 - dr. zakon), donela Uredbu o dodatku na osnovnu platu zaposlenih u zdravstvenim ustanovama i određenih zaposlenih koji obavljaju poslove u oblasti zdravlja, odnosno zaštite zdravlja stanovništva Republike Srbije, odnosno lečenja i sprečavanja širenja epidemije bolesti COVID-19 izazvane virusom SARS-CoV-2 ("Sl. glasnik RS", br. 48/2020 - dalje: Uredba).

Uredba je stupila na snagu narednog dana od dana objavljivanja u "Sl. glasniku RS", a primenjuje se od 1. aprila 2020. godine.

Članom 1. Uredbe propisano je da zaposleni u zdravstvenim ustanovama, zaposleni u vojnozdravstvenim ustanovama, zaposleni na poslovima zdravstvene zaštite u ustanovama socijalne zaštite i lekari u zavodima za izvršenje krivičnih sankcija (dalje: zaposleni) ostvaruju pravo na dodatak na osnovnu platu u visini 10% osnovne plate zbog sprovođenja mera i aktivnosti vezanih za zaštitu zdravlja stanovništva Republike Srbije, odnosno lečenja i sprečavanja širenja epidemije bolesti COVID-19 izazvane virusom SARS-CoV-2.

Za primenu Uredbe nije bitan momenat isplate plate, nego period za koji se plata isplaćuje. S tim u vezi, obračun i isplata plate za mesec mart 2020. godine se vrši bez prava na dodatak na osnovnu platu u visini od 10% bez obzira na momenat isplate plate. Kako se Uredba primenjuje od 1. aprila 2020. godine, za rad od ovog datuma, zaposleni ostvaruju pravo na dodatak na osnovnu platu u visini od 10% od osnovne plate, što znači da će zaposleni počev od isplate plate za april 2020. godine imati pravo na dodatak na osnovnu platu.

Imajući u vidu da se visina dodatka određuje u odnosu na osnovnu platu, visina dodatka će zavisiti od visine osnovne plate. Kako se osnovna plata ostvaruje samo za rad i vreme provedeno na radu, zaposleni koji odsustvuju sa rada neće imati pravo da za period odsustvovanja sa rada ostvare pravo na dodatak na osnovnu platu (jer za ovaj period ne ostvaruju pravo na osnovnu platu, nego na naknadu plate koja se u skladu sa odredbama Zakona o radu određuje na osnovu proseka plate u prethodnih 12 meseci). Izuzetak su lekari u zavodima za izvršenje krivičnih sankcija koji imaju status državnih službenika, a koji odsustvuju sa rada zbog korišćenja godišnjeg odmora, plaćenog odsustva, dana praznika koji nije radni dan, odazivanja na vojnu vežbu ili na poziv državnog organa. Naime, u ovom slučaju za obračun naknade plate se primenjuje član 32. Zakona o platama državnih službenika i nameštenika ("Sl. glasnik RS", br. 62/2006, 63/2006 - ispr., 115/2006 - ispr., 101/2007, 99/2010, 108/2013, 99/2014 i 95/2018) kojim je propisano da se naknada plate obračunava i isplaćuje u istom iznosu kao da je državni službenik radio.

Za pravilan obračun plate zaposlenima neophodno je odrediti karakter "dodatka na osnovnu platu" koji se isplaćuje u skladu sa Uredbom. Kako Zakonom o platama u državnim organima i javnim službama ("Sl. glasnik RS", br. 34/2001, 62/2006 - dr. zakon, 63/2006 - ispr. dr. zakona, 116/2008 - dr. zakoni, 92/2011, 99/2011 - dr. zakon, 10/2013, 55/2013, 99/2014, 21/2016 - dr. zakon, 113/2017 - dr. zakon, 95/2018 - dr. zakon i 86/2019 - dr. zakoni), a ni Zakonom o platama državnih službenika i nameštenika nije propisana ova vrsta primanja, postavlja se pitanje da li dodatak na osnovnu platu koji se isplaćuje u skladu sa Uredbom ima karakter osnovne plate ili dodatka na platu? Imajući u vidu da je Uredbom propisano da zaposleni imaju pravo na "dodatak na" osnovnu platu, a ne da se osnovna plata uvećava, prema našem mišljenju, dodatak na osnovnu platu ima karakter dodatka na platu. Navedeno podrazumeva da dodatak na osnovnu platu ne ulazi u osnovicu za obračun ostalih dodatka na platu (minuli rad, rad na dan praznika...), kao i da se kao dodatak na platu dodaje na minimalnu zaradu (za zaposlene kojima se isplaćuje minimalna zarada).

Članom 2. Uredbe propisano je da se dodatak na osnovnu platu primenjuje sve dok se ne steknu uslovi da se, saglasno visini dodatka, izmene elementi za obračun i isplatu osnovne plate zaposlenih u skladu sa zakonom.

Dakle, u narednom periodu možemo očekivati izmenu budžetskih propisa i donošenje novih zaključaka Vlade o visini osnovice za obračun i isplatu za zaposlene kako bi se osnovna plata uvećala za 10% (saglasno visini dodatka).