SMANJENI IZNOSI RASPODELE SREDSTAVA IZ BUDŽETSKOG FONDA ZA PROGRAM LOKALNE SAMOUPRAVE

Odlukom o raspodeli sredstava iz Budžetskog fonda za program lokalne samouprave ("Sl. glasnik RS", br. 27/2020 - dalje: Odluka) prvobitno je opredeljeno ukupno 509.600.000 dinara na ime raspodele sredstava jedinicama lokalne samouprave, a na osnovu Javnog poziva za podnošenje ponuda, objavljenom 29. januara 2020. godine.

U skladu sa Uredbom o izmeni opštih prihoda i primanja, rashoda i izdataka budžeta Republike Srbije za 2020. godinu radi otklanjanja štetnih posledica usled bolesti COVID-19 izazvane virusom SARS-CoV-2 ("Sl. glasnik RS", br. 60/2020), objavljena je Izmena Odluke o raspodeli sredstava iz Budžetskog fonda za program lokalne samouprave objavljene u "Sl. glasniku RS", broj 27/2020 od 13. marta 2020. godine ("Sl. glasnik RS", br. 69/2020 - dalje: Izmena Odluke), kojom je prvobitno opredeljeni iznos od 509.600.000 dinara korigovan za 50%, što znači da ukupno raspodeljena sredstva po navedenom osnovu iznose 254.800.000 dinara.

Izmena Odluke je na snazi od 11. maja 2020. godine.

Kriterijumi za dodelu sredstava

Definisano je da se u toku kalendarske godine, mogu odobriti sredstva po najviše dva zahteva za jednu JLS, a maksimalan iznos sredstava po jednom zahtevu ne može biti veći od 10% ukupno opredeljenih sredstava za cilj u okviru koga se dodeljuju sredstva.

Članom 3. Pravilnika o načinu i kriterijumima raspodele sredstava iz budžetskog fonda za program lokalne samouprave ("Sl. glasnik RS", br. 11/2018, 13/2019 i 3/2020 - dalje: Pravilnik) precizirano je da se raspodela sredstava može vršiti jedinicama lokalne samouprave, radi ostvarivanja određenih ciljeva.

Komisija je predložila da se zbog velikog broja zahteva po Cilju 1. i činjenice za koje nema dovoljno sredstava da se udovolji svim podnetim zahtevima, primenu odredbi čl. 16. i 17. Pravilnika, na osnovu kojih Komisija pored ocene kriterijuma za svaki cilj ceni i:

- značaj projekta za poboljšanje uslova života i rada građana, zaposlenost, kao i eventualni značaj projekta za građane više JLS,

- stepen razvijenosti jedinice lokalne samouprave, u skladu sa važećom uredbom o utvrđivanju jedinstvene liste razvijenosti regiona i JLS i

- da po prethodnim odlukama o dodeli sredstava jedinici lokalne samouprave nije bilo uslova za povrat odobrenih sredstava po osnovu nenamenskog trošenja sredstava ili zbog nepoštovanja ugovorenog roka za realizaciju sredstava.

Na osnovu kriterijuma propisanih članom 12. Pravilnika, Komisija je izvršila bodovanje prema stepenu razvijenosti jedinice lokalne samouprave u skladu sa Uredbom o utvrđivanju jedinstvene liste razvijenosti regiona i jedinica lokalne samouprave za 2014. godinu ("Sl. glasnik RS", br. 104/2014), kao i po značaju projekta za poboljšanje uslova života i rada građana. 

Komisija prilikom raspodele sredstava u oblasti lokalnog ekonomskog razvoja, u skladu sa odredbama člana 12. Pravilnika ocenjuje:

- u kojoj meri projekti doprinose ostvarivanju izvornih i poverenih poslova i ciljeva održivog razvoja JLS,

- spremnost projekta za realizaciju,

- stanje već započetih projekata za koje je podnet zahtev,

- spremnost JLS za sufinansiranje projekta i

- opravdanost i održivost projekta, sa stanovišta poboljšanja životnog standarda i uslova života.

Komisija je izvršila bodovanje prema:

- stepenu razvijenosti JLS - bodovima od 1 do 5 i

- značaju projekta za poboljšanje uslova života i rada građana - bodovima od 1 do 10.

Način i visina raspodele sredstava

Odredbama člana 6. Pravilnika propisano je da Ministar, na predlog Komisije za sprovođenje postupka i utvrđivanje predloga za raspodelu sredstava (dalje: Komisija) donosi odluku o raspodeli sredstava koja sadrži:

- naziv jedinice lokalne samouprave,

- ciljeve i

- iznos dodeljenih sredstava.

Nakon donošenja Izmene Odluke Ministarstvo će zaključiti anekse ugovora o korišćenju bespovratnih sredstava sa opštinama i gradovima kojima su sredstva dodeljena, na osnovu koga će jedinica lokalne samouprave biti u obavezi da koristi, u skladu sa utvrđenom namenom i sadržajima.

Sredstva su obezbeđena Zakonom o budžetu Republike Srbije za 2020. godinu ("Sl. glasnik RS", br. 84/2019 i 60/2020 - uredba), na Razdelu 20 - Ministarstvo državne uprave i lokalne samouprave (dalje: Ministarstvo), i to:

- glava 20.2. Budžetski fond za programe lokalne samouprave,

- šifra direktnog budžetskog korisnika - 50050,

- funkcija 180 - transakcije opšteg karaktera između različitih nivoa vlasti,

- program 0608 - sistem lokalne samouprave,

- programska aktivnost 0004 - podrška razvoju i funkcionisanju sistema lokalne samouprave,

- ekonomska klasifikacija 463 - transferi ostalim nivoima vlasti,

- izvor prihoda 01 - prihodi iz budžeta.

Precizirano je da će se finansirati programi jedinica lokalne samouprave koji obezbeđuju ispunjenje nekog od 4 osnovna cilja. Ciljevi su prikazani u narednoj tabeli:

Uporedni prikaz opredeljenih sredstava prema Odluci i Izmeni Odluke dat je u narednoj tabeli:

Izveštavanje

JLS je u obavezi da Ministarstvu državne uprave i lokalne samouprave - Komisiji podnosi sledeće izveštaje:

- redovne izveštaje o realizaciji ciljeva i načinu utroška sredstava i

- konačni izveštaj.

Konačni izveštaj se podnosi najkasnije u roku od 30 dana od dana utroška sredstava.