PRESTANAK VAŽENJA UREDBE O PORESKIM MERAMA ZA VREME VANREDNOG STANJA I RAČUNANJE ROKOVA U PORESKOM POSTUPKU NAKON PRESTANKA VANREDNOG STANJA

Odlukom o ukidanju vanrednog stanja ("Sl. glasnik RS", br. 65/2020) ukinuto je vanredno stanje na teritoriji Republike Srbije, proglašeno 15. marta 2020. godine. Istovremeno je usvojen Zakon o važenju uredaba koje je Vlada uz supotpis predsednika Republike donela za vreme vanrednog stanja i koje je Narodna skupština potvrdila ("Sl. glasnik RS", br. 65/2020 - dalje: Zakon o važenju uredaba), kojim je propisano koje uredbe prestaju, a koje nastavljaju da važe nakon prestanka vanrednog stanja. Zakon o važenju uredaba stupio je na snagu danom objavljivanja, tj. 6.05.2020. godine.

Zakonom o važenju uredaba propisano je, između ostalog, da prestaje da važi Uredba o poreskim merama za vreme vanrednog stanja radi ublažavanja ekonomskih posledica nastalih usled bolesti COVID-19 izazvane virusom SARS-CoV-2 ("Sl. glasnik RSʺ, br. 38/2020 - dalje: Uredba o poreskim merama).

Pored toga, navedenim zakonom je predviđeno da, između ostalog, nastavlja da važi Uredba o primeni rokova u upravnim postupcima za vreme vanrednog stanja ("Sl. glasnik RSʺ, br. 41/2020 i 43/2020 - dalje: Uredba o rokovima), koja ima uticaja i na rokove u poreskom postupku, pa ćemo se ukratko osvrnuti i na primenu ove uredbe nakon prestanka vanrednog stanja.

Prestanak važenja Uredbe o poreskim merama

Uredbom o poreskim merama, koja je doneta 20.03.2020. godine, bile su propisane dve poreske mere:

1) olakšice za obveznike kojima je odloženo plaćanje poreskog duga, u skladu sa čl. 73 - 74b Zakona o poreskom postupku i poreskoj administraciji ("Sl. glasnik RS", br. 80/2002, 84/2002 - ispr., 23/2003 - ispr., 70/2003, 55/2004, 61/2005, 85/2005 - dr. zakon, 62/2006 - dr. zakon, 63/2006 - ispr. dr. zakona, 61/2007, 20/2009, 72/2009 - dr. zakon, 53/2010, 101/2011, 2/2012 - ispr., 93/2012, 47/2013, 108/2013, 68/2014, 105/2014, 91/2015 - autentično tumačenje, 112/2015, 15/2016, 108/2016, 30/2018, 95/2018 i 86/2019 - dalje: ZPPPA) i

2) obračun kamate na neplaćene ili manje plaćene poreze i sporedna poreska davanja po smanjenoj kamatnoj stopi za vreme trajanja vanrednog stanja.

Stupanjem na snagu Zakona o važenju uredaba, tj. 6. maja 2020. godine, navedene mere prestaju da važe.

To znači da se ponovo primenjuju privremeno suspendovane odredbe člana 74. st. 7 - 9. ZPPPA, te da će se prema obveznicima koji kasne sa izmirivanjem rate poreskog duga u skladu sa sporazumom ili rešenjem o odlaganju, odnosno sa izmirenjem tekućih obaveza, preduzimati mere propisane navedenim odredbama ZPPPA.

Naime, odredbama člana 2. Uredbe o poreskim merama bilo je propisano da se prema poreskim obveznicima - pravnim licima, preduzetnicima, poljoprivrednicima i fizičkim licima koji imaju odobreno odlaganje plaćanja dugovanog poreza u smislu odredaba čl. 73 - 74b ZPPPA, za vreme vanrednog stanja neće preduzimati mere propisane članom 74. st. 7 - 9. ZPPPA, počev od rate koja je dospevala u martu 2020. godine, kao i da Poreska uprava neće za vreme vanrednog stanja po službenoj dužnosti poništiti sporazum, odnosno ukinuti rešenje o odlaganju plaćanja dugovanog poreza i neće radi naplate istog sprovoditi postupak prinudne naplate, pri čemu se u navedenom periodu ne obračunava kamata u smislu čl. 75. i 76. ZPPPA.

Pored toga, počev od 6. maja 2020. godine, poreskim obveznicima - pravnim licima, preduzetnicima, poljoprivrednicima i fizičkim licima na iznos manje ili više plaćenog poreza i sporednih poreskih davanja, osim kamate, kamata se obračunava u skladu sa ZPPPA, tj. po stopi jednakoj godišnjoj referentnoj stopi Narodne banke Srbije, uvećanoj za deset procentnih poena, primenom prostog interesnog računa od sto.

Naime, Uredbom o poreskim merama bilo je propisano da se poreskim obveznicima - pravnim licima, preduzetnicima, poljoprivrednicima i fizičkim licima za vreme vanrednog stanja na iznos manje ili više plaćenog poreza i sporednih davanja, osim kamate, obračunava i plaća kamata po stopi jednakoj godišnjoj referentnoj stopi Narodne banke Srbije.

Imajući u vidu navedeno, na iznos manje ili više plaćenog poreza i sporednih poreskih davanja, osim kamate, kamata se obračunava po sledećim stopama:

1) od 15.03. do 5.05.2020. godine - po stopi koja je jednaka referentnoj kamatnoj stopi Narodne banke Srbije i to:

- od 15.03. do 8.04. - 1,75%, a

- od 9.04. do 5.05. - 1,50%;

2) od 6.05.2020. godine - po stopi koja je jednaka referentnoj kamatnoj stopi Narodne banke Srbije, uvećanoj za deset procentnih poena (trenutno 11,50%).

Rokovi u poreskom postupku nakon prestanka vanrednog stanja

Uredbom o rokovima koja je doneta 24.03, a dopunjena 27.03.2020. godine, propisano je na koji način vanredno stanje utiče na rokove u upravnim postupcima. Odredbom člana 3a Uredbe o rokovima propisano je da je primena ove uredbe u postupcima utvrđivanja, plaćanja, naplate i kontrole javnih prihoda poreskih i carinskih obveznika, ograničena isključivo na rokove za podnošenje pravnih lekova protiv prvostepenih rešenja i zaključaka nadležnih poreskih i carinskih organa.

Odredbom člana 2. stav 2. Uredbe o rokovima propisano je da će se dostavljanje pismena u upravnom postupku i radnje obaveštavanja, od kojih počinju da teku rokovi koji se ne mogu produžiti, a koje su izvršene tokom vanrednog stanja, smatrati, u smislu primene propisanih rokova, izvršenim kad istekne 15 dana od prestanka vanrednog stanja.

Prema tome, dostavljanje pismena i radnje obaveštavanja od kojih počinju da teku rokovi za podnošenjepravnih lekova protiv prvostepenih rešenja i zaključaka nadležnih poreskih i carinskih organa, smatraju se izvršenim 21.05.2020. godine i od tog dana počinje da teče rok za podnošenje pravnih lekova.

Tako npr. ako je rok za žalbu na prvostepeno poresko rešenje koje je obvezniku dostavljeno za vreme vanrednog stanja 15 dana od dana dostavljanja, smatra se da je, u smislu Uredbe o rokovima, dostavljanje izvršeno 21.05.2020. godine, pa rok za žalbu ističe 5.06.2020. godine.

Pored navedenog, odredbom člana 3. stav 1. Uredbe o rokovima propisano je da će se rokovi koji ističu za vreme vanrednog stanja, a odnose se na preduzimanje upravnih radnji, okončanje upravnih postupaka i odlučivanje po izjavljenim pravnim sredstvima, smatrati isteklim kad istekne 30 dana od prestanka vanrednog stanja.

U kontekstu poreskog postupka, ova odredba se odnosi na rokove koje ima Poreska uprava ili Ministarstvo finansija za preduzimanje određenih upravnih radnji u poreskom postupku (npr. rok od 60 dana za odlučivanje po žalbi itd.). Ukoliko je rok za preduzimanje određene upravne radnje ili za okončanje upravnog postupka ili odlučivanje po izjavljenim pravnim sredstvima, istekao za vreme vanrednog stanja, prema Uredbi o rokovima smatraće se da taj rok ističe 5. juna 2020. godine.