KOMENTAR PRAVILNIKA O SADRŽINI OBRASCA U KOME SE ISKAZUJU PODACI O LICIMA ZA KOJA VELIKO PRAVNO LICE OSTVARUJE PRAVO NA UPLATU BESPOVRATNIH NOVČANIH SREDSTAVA

Imajući u vidu da se zbog situacije sa epidemijom bolesti COVID-19, veliki broj privrednih subjekata suočava sa problemima u poslovanju, Vlada Republike Srbije je, uz supotpis predsednika Republike, donela Uredbu o fiskalnim pogodnostima i direktnim davanjima privrednim subjektima u privatnom sektoru i novčanoj pomoći građanima u cilju ublažavanja ekonomskih posledica nastalih usled bolesti COVID-19 ("Sl. glasnik RS", br. 54/2020 - dalje: Uredba) kojom se pravno uređuje ekonomska pomoć koju država daje privrednim subjektima.

Predmetna pomoć se, pre svega, ogleda u:

- fiskalnim pogodnostima koje se ogledaju u odlaganju dospelosti i odlaganju plaćanja određenih javnih prihoda;

- direktnim davanjima iz budžeta privrednim subjektima.

Pod direktnim davanjima iz budžeta privrednim subjektima u privatnom sektoru podrazumeva se uplata bespovratnih novčanih sredstava privrednim subjektima u skladu sa Uredbom, a koja mogu da se koriste isključivo za isplate zarada i naknada zarada zaposlenima. Ipak, kod ovog seta mera je napravljena razlika u načinu primene po osnovu ekonomske snage obveznika jer se pošlo od pretpostavke da privredni subjekti koji su razvrstani kao velika privredna društva imaju značajno veću ekonomsku snagu u odnosu na preduzetnike, mikro, mala i srednja pravna lica. Ipak, pravo na direktna davanja nemaju velika pravna lica, i to: banke iz člana 2. stav 1. Zakona o bankama, društva za osiguranje i društva za reosiguranje iz člana 3. Zakona o osiguranju, društva za upravljanje dobrovoljnim penzijskim fondovima iz člana 3. tačka 1) Zakona o dobrovoljnim penzijskim fondovima i penzijskim planovima, davaoci finansijskog lizinga iz člana 10. Zakona o finansijskom lizingu, platne institucije i institucije elektronskog novca iz člana 2. stav 1. tač. 35) i 36) Zakona o platnim uslugama.

Za pravna lica koja su klasifikovana kao velika, direktno davanje u vidu prava na uplatu bespovratnih novčanih sredstava opredeljeno je srazmerno broju lica koja ovi poslodavci zadržavaju u radnom odnosu iako je za radom tih lica privremeno prestala potreba. Shodno tome, ovaj set mera je usmeren na to da država efektivno podnese deo tereta isplate naknada zarada - u iznosu od 50% osnovne minimalne neto zarade za mart 2020. godine, za zaposlene koji su poslati na "prinudni odmor", zbog smanjenog obima poslovanja ili potpune obustave rada. U vezi sa primenom ove mere, posebno bi trebalo imati u vidu da se ne ulazi u poslovnu politiku poreskih obveznika - velikih pravnih lica, niti se ograničava broj zaposlenih kojima se utvrđuje prekid rada (ali ne i prekid radnog odnosa), niti se na bilo koji način utiče na obim prava koji zaposleni ostvaruju u toku prekida rada. Znači, direktnu pomoć velika pravna lica mogu ostvariti u visini 50% minimalne neto zarade ali samo za zaposlene kojima je rešenjem utvrđen prestanak rada, u skladu sa čl. 116. i 117. Zakona o radu ("Sl. glasnik RS", br. 24/2005, 61/2005, 54/2009, 32/2013, 75/2014, 13/2017 - odluka US, 113/2017 i 95/2018 - autentično tumačenje).

Naime, pravno lice koje je razvrstano kao veliko pravno lice, može da ostvari pravo na uplatu bespovratnih novčanih sredstava u iznosu koji se dobija kao proizvod iznosa 50% osnovne minimalne neto zarade za mart 2020. godine i zbira broja:

- zaposlenih sa punim radnim vremenom za koje je doneto rešenje o prekidu rada počev od 15. marta 2020. godine u skladu sa članom 116. Zakona o radu i za koje je poslodavac - veliko pravno lice podneo Obrazac PPP-PD i

- zaposlenih sa punim radnim vremenom kojima je doneto rešenje o prekidu rada počev od 15. marta 2020. godine u skladu sa članom 117. Zakona o radu, po osnovu rešenja nadležnog državnog organa donetog u vezi sa bolešću COVID-19 i za koje je poslodavac - veliko pravno lice podneo Obrazac PPP-PD.

Ipak, utvrđen broj zaposlenih na prethodno naznačen način se, i u ovom slučaju, uvećava za broj zaposlenih sa nepunim radnim vremenom za koje je doneto rešenje o prekidu rada i to tako što se za svakog zaposlenog sa nepunim radnim vremenom ukupan broj zaposlenih uvećava srazmerno ugovorenom procentu angažovanja zaposlenog sa nepunim radnim vremenom u odnosu na puno radno vreme, a što se utvrđuje na osnovu podataka iz PPP-PD za odgovarajući obračunski period.

Bespovratna novčana sredstva se isplaćuju:

- u maju 2020. godine, za čije naknade zarada je poslodavac - veliko pravno lice podneo Obrazac PPP-PD za mart 2020. godine;

- u junu 2020. godine, za čije naknade zarada je poslodavac - veliko pravno lice podneo Obrazac PPP-PD za april 2020. godine;

- u julu 2020. godine, za čije naknade zarada je poslodavac - veliko pravno lice podneo Obrazac PPP-PD za maj 2020. godine.

Na osnovu datog ovlašćenja, ministar finansija je 15. aprila 2020. godine doneo Pravilnik o sadržini obrasca u kome se iskazuju podaci o licima za koja veliko pravno lice ostvaruje pravo na uplatu bespovratnih novčanih sredstava (dalje: Pravilnik) koji je istog dana i objavljen u "Službenom glasniku RS", broj 56/2020 i istog dana je stupio na snagu.

U Obrazac SL podaci se unose na sledeći način:

1) u delu 1. popunjavaju se podaci:

(1) Organizaciona jedinica Poreske uprave - naziv organizacione jedinice Poreske uprave nadležne za teritoriju na kojoj je sedište velikog pravnog lica;

(2) PIB - poreski identifikacioni broj velikog pravnog lica;

(3) naziv privrednog subjekta - naziv velikog pravnog lica;

(4) adresa - ulica i broj i mesto sedišta velikog pravnog lica;

(5) sedište - naziv i šifra opštine sedišta velikog pravnog lica. Šifra se upisuje iz pravilnika kojim se propisuju uslovi i način vođenja računa za uplatu javnih prihoda;

(6) Obračunski period - mesec i godina za koji se ostvaruje pravo na uplatu bespovratnih novčanih sredstava; 

2) u deo 2. unosi se:

(1) u kolonu 1. Redni broj - redni broj pod kojim se unosi podatak za svakog pojedinačno navedenog zaposlenog;

(2) u kolonu 2. Ime i prezime - ime i prezime zaposlenog;

(3) u kolonu 3. JMBG - jedinstveni matični broj građana za zaposlenog;

(4) u kolonu 4. Osnov prekida rada - za zaposlene za koje je doneto rešenje o prekidu rada počev od 15. marta 2020. godine u skladu sa članom 116. Zakona o radu ("Sl. glasnik RS", br. 24/20205, 61/2005, 54/2009, 32/2013, 75/2014, 13/2017 - US, 113/2017 i 95/2018) unosi se broj 116; za zaposlene za koje je doneto rešenje o prekidu rada počev od 15. marta 2020. godine u skladu sa članom 117. Zakona o radu unosi se broj 117;

(5) u kolonu 5. Datum kada je rešenje doneto - za zaposlene za koje je doneto rešenje o prekidu rada počev od 15. marta 2020. godine u skladu sa čl. 116. i 117. Zakona o radu, unosi se datum kada je rešenje doneto;

(6) u kolonu 6. Radno vreme - za zaposlene sa punim radnim vremenom unosi se broj 1; za zaposlene sa nepunim radnim vremenom unosi se decimalni broj manji od jedan, sa dva decimalna mesta, kao decimalni zapis procenta angažovanja zaposlenog sa nepunim radnim vremenom u odnosu na puno radno vreme;

(7) Ukupno - unosi se zbir brojeva u koloni 6.

Obrazac SL potpisuje ovlašćeno lice u velikom pravnom licu.

Obrazac SL

1.

SPISAK LICA ZA KOJA VELIKO PRAVNO LICE OSTVARUJE PRAVO NA UPLATU BESPOVRATNIH NOVČANIH SREDSTAVA

2.