KOMENTAR NOVOG PRAVILNIKA O UPISU UČENIKA U SREDNJU ŠKOLU - "Sl. glasnik RS", br. 76/2020

Pravilnik o upisu učenika u srednju školu ("Sl. glasnik RS", br. 76/2020 - dalje: Novi pravilnik) doneo je ministar prosvete, nauke i tehnološkog razvoja na osnovu ovlašćenja iz čl. 36a i 38. stav 11. Zakona o srednjem obrazovanju i vaspitanju ("Sl. glasnik RS", br. 55/2013, 101/2017, 27/2018 - dr. zakon i 6/2020), u skladu sa kojim je propisao merila i postupak za upis pojedinih lica ili grupe lica za upis u srednju školu pod povoljnijim uslovima radi postizanja pune ravnopravnosti u sticanju obrazovanja, kao i merila i postupak za utvrđivanje redosleda kandidata za upis u školu, vrednovanje učešća učenika osmog razreda na takmičenjima i vrste takmičenja čija se mesta vrednuju, sadržinu, vreme, mesto i način polaganja prijemnog ispita i druga pitanja vezana za upis u školu.

Danom početka njegove primene, odnosno stupanja na snagu prestaje da važi Pravilnik o upisu učenika u srednju školu ("Sl. glasnik RS", br. 20/2020 - dalje: Stari pravilnik), koji se primenjivao od 12. marta 2020. godine, odnosno nešto više od tri meseca.

U tom smislu ukazujemo da suštinski Novi pravilnik predstavlja izmene Starog pravilnika zbog novog načina obrazovno-vaspitnog rada koji je određen Odlukom o obustavi izvođenja nastave u visokoškolskim ustanovama, srednjim i osnovnim školama i redovnog rada ustanova predškolskog vaspitanja i obrazovanja ("Sl. glasnik RS", br. 30/2020). Navedenom odlukom je, pored ostalog, naime obustavljeno izvođenja nastave u srednjim i osnovnim školama i redovnog rada ustanova predškolskog vaspitanja i obrazovanja, dok traje opasnost od širenja zarazne bolesti COVID-19. Osnovne i srednje škole koje raspolažu odgovarajućom opremom i sredstvima za organizovanje nastave na daljinu, nastavile su obrazovno-vaspitni rad izvođenjem nastave na daljinu. Ostale ustanove organizovale su nastavu na daljinu putem televizijskog kanala RTS 3, platforme RTS Planeta, kao i internet platformi za učenje.

U nastavku dajemo prikaz osnovnih novina, odnosno razlika u pogledu određenih rešenja koja sadrži Novi pravilnik. To se prvenstveno odnosi na vrednovanje učešća kandidata na takmičenjima u osnovnoj školi i vrste takmičenja u osnovnoj školi čija se mesta vrednuju.

Novine u vrednovanju učešća kandidata na takmičenjima u osnovnoj školi

Novim pravilnikom je kao kriterijum na osnovu kojeg se utvrđuje redosled kandidata za upis u srednju školu propisano vrednovanje učešća kandidata na takmičenjima u osnovnoj školi i vrste takmičenja u osnovnoj školi čija se mesta vrednuju. Navedena izmena u pogledu kriterijuma za upis je na odgovarajući način sprovedena kroz odredbe Novog pravilnika.

Starim pravilnikom je bilo propisano da se vrednuju učešća učenika osmog razreda na takmičenjima u osnovnoj školi i vrste takmičenja čija se mesta vrednuju. Može se postaviti pitanje usklađenosti novog rešenja sa zakonskim osnovom. Međutim, sistemskim tumačenjem odredbe Zakona o srednjem obrazovanju i vaspitanju kojom je propisano da se vrši "vrednovanje učešća učenika osmog razreda na takmičenjima i vrste takmičenja čija se mesta vrednuju", osnovano se može zaključiti da se radi o takmičenjima koja nisu vezana isključivo za osmi razred, već za takmičenja koja su ostvarili učenici/kandidati za upis u srednju školu na takmičenjima u osnovnoj školi.

Rezultati postignuti na takmičenjima učenika u osnovnoj školi vrednuju se tako što se kandidatu, koji je u osmom razredu osnovne škole osvojio jedno od prva tri pojedinačna mesta na takmičenjima iz predmeta srpski jezik, maternji jezik, matematika, istorija, geografija, fizika i hemija (koji su navedeni u članu 9. Novog pravilnika), dodeljuju bodovi na način propisan stavom 3. člana 8. Novog pravilnika. Izuzetno od navedenog, u slučaju kada zbog ugroženosti bezbednosti i zdravlja učenika i zaposlenih nije bilo moguće da se održe takmičenja u osmom razredu, kandidatu koji je u sedmom razredu osnovne škole osvojio jedno od prva tri pojedinačna mesta na takmičenjima iz navedenih predmeta (iz člana 9. Novog pravilnika), dodeljuju se bodovi na način propisan stavom 3. tog člana, odnosno tako ostvareni rezultati se upodobljuju pod navedenim uslovima onim koje ostvari kandidat u osmom razredu.

Novim pravilnikom je posebno uređen upis u umetničku školu, odnosno na obrazovni profil u oblasti umetnosti, odeljenje za učenike sa posebnim sposobnostima, školu u kojoj se deo nastave ostvaruje na stranom jeziku i školu za talentovane učenike. Precizirano je da se polaže prijemni ispit za proveru posebnih sposobnosti i sklonosti za upis u:

    - umetničke škole - muzička škola, baletska škola i umetnička škola likovne oblasti;

    - obrazovni profil u oblasti umetnosti;

    - odeljenje za učenike sa posebnim sposobnostima - odeljenje za učenike sa posebnim sposobnostima za filološke nauke, odeljenje za učenike sa posebnim sposobnostima za matematiku, odeljenje za učenike sa posebnim sposobnostima za sport, odeljenje za učenike sa posebnim         sposobnostima za fiziku, odeljenje za učenike sa posebnim sposobnostima za računarstvo i informatiku, odeljenje za učenike sa posebnim sposobnostima za biologiju i hemiju, odeljenje za učenike sa posebnim sposobnostima za geografiju i istoriju i odeljenje za učenike sa posebnim         sposobnostima za scensku i audio-vizuelnu umetnost;

    - školu u kojoj se deo nastave ostvaruje na stranom jeziku, i

    - školu za talentovane učenike - Škola za muzičke talente u Ćupriji.

Prilikom vrednovanja kriterijuma za upis u odeljenje za učenike sa posebnim sposobnostima za sport (član 46), Novim pravilnikom je propisano da za upis u odeljenje za učenike sa posebnim sposobnostima za sport kandidat dostavlja potvrdu o ostvarenim sportskim rezultatima, koje je ostvario u osmom razredu osnovne škole, u skladu sa članom 47. Novog pravilnika. Izuzetno od navedenog, u slučaju kada zbog ugroženosti bezbednosti i zdravlja učenika i zaposlenih nije bilo moguće da kandidat ostvari sportske rezultate u osmom razredu, kandidat dostavlja potvrdu o ostvarenim sportskim rezultatima koje je ostvario u sedmom razredu osnovne škole (u skladu sa članom 47. Novog pravilnika). Navedene potvrde izdaje nadležni nacionalni granski sportski savez, koji je registrovan u ministarstvu nadležnom za poslove sporta.

Novi pravilnik sadrži i određena nova rešenja u pogledu upisa u umetničku školu likovne oblasti, odnosno na obrazovni profil u oblasti likovne umetnosti i propisuje da se prijemni ispit za upis u umetničku školu likovne oblasti, odnosno obrazovni profil u oblasti umetnosti, polaže pred komisijom u kojoj se do 70% članova imenuje iz reda nastavnika škole (član 53). Gotovo istovetno rešenje je posebno propisano za upis u baletsku školu, tako da se prijemni ispit za upis u baletsku školu polaže se pred komisijom u kojoj se do 70% članova imenuje iz reda nastavnika škole (član 71).

Kada se radi o upisu u školu učenika - pripadnika romske nacionalne manjine pod povoljnijim uslovima radi postizanja pune ravnopravnosti, članom 96. Novog pravilnika je propisano da učenik koji je prijavljen za upis pod povoljnijim uslovima u skladu sa tim pravilnikom, polaže završni ispit u skladu sa podzakonskim aktom koji uređuje završni ispit. Ukoliko u istoj školi ima više odeljenja istog smera gimnazije, odnosno obrazovnog profila, a više učenika koji su prijavljen za upis pod povoljnijim uslovima je ispunilo uslove za rangiranje, oni se raspoređuju ravnomerno po odeljenjima.

Novim pravilnikom je preciziran upis u školu polaznika koji su završili program osnovnog obrazovanja odraslih pod povoljnijim uslovima radi postizanja pune ravnopravnosti. Naime, polaznici koji su završili program osnovnog obrazovanja odraslih, koji se ostvaruje po modelu funkcionalnog osnovnog obrazovanja odraslih (dalje: program FOOO) upisuju se u školu pod povoljnijim uslovima radi postizanja pune ravnopravnosti u sticanju obrazovanja, na osnovu merila i postupka propisanih tim pravilnikom. Pod navedenim polaznicima podrazumevaju se polaznici mlađi od 17 godina koji su završili osnovno obrazovanje po programu FOOO (dalje: polaznici).Članom 104. Novog pravilnika je propisano da polaznik koji je prijavljen za upis pod povoljnijim uslovima u skladu sa tim pravilnikom, polaže završni ispit u skladu sa podzakonskim aktom koji uređuje završni ispit. Ukoliko u istoj školi ima više odeljenja istog smera gimnazije, odnosno obrazovnog profila, a više polaznika je ispunilo uslove za rangiranje, polaznici se raspoređuju ravnomerno po odeljenjima.

Prelazni režim uređuje, pored ostalog, da kandidat koji je poslednji razred osnovnog obrazovanja završio u Republici Srpskoj, pravo na rangiranje radi upisa u školu ostvaruje na osnovu rezultata ostvarenih na testovima iz člana 3. Novog pravilnika, odnosno na testu iz srpskog odnosno maternjeg jezika, matematike i na kombinovanom testu iz prirodno-naučnih i društveno-naučnih predmeta (biologija, geografija, istorija, fizika i hemija) i opšteg uspeha u poslednja tri razreda osnovnog obrazovanja. Ukoliko takav kandidat konkuriše za upis u školu iz člana 13. Novog pravilnika, pravo na rangiranje radi upisa ostvaruje ukoliko je položio odgovarajući prijemni ispit za proveru posebnih sposobnosti i sklonosti i ispunio sve uslove za upis u takvu školu, u skladu sa tim pravilnikom.