NACRT ZAKONA O IZMENAMA I DOPUNAMA ZAKONA O SPREČAVANJU KORUPCIJE: Javni funkcioner je svako izabrano, postavljeno ili imenovano lice u organu javne vlasti, osim lica koja su predstavnici privatnog kapitala u organu upravljanja privrednog društva koje je organ javne vlasti, kao i državni službenik na položaju, zamenik direktora Agencije za sprečavanje korupcije, šef kabineta predsednika Vlade, šef kabineta potpredsednika Vlade, savetnik predsednika Vlade, savetnik potpredsednika Vlade i posebni savetnik ministra

Ministarstvo pravde sprovodi javnu raspravu o Nacrtu zakona o izmenama i dopunama Zakona o sprečavanju korupcije, u periodu do 22. avgusta 2023. godine.

Kako se navodi u Obrazloženju Nacrta zakona, razlozi za izmene i dopune Zakona o sprečavanju korupcije ("Sl. glasnik RS", br. 35/2019, 88/2019, 11/2021 - autentično tumačenje, 94/2021 i 14/2022) sadržani su u preporukama Evaluacionog izveštaja za Republiku Srbiju povodom Petog kruga evaluacije Grupe država za borbu protiv korupcije (GREKO) antikorupcijskog tela Saveta Evrope, čiji je Republika Srbija član. Evaluacioni izveštaj usvojen je na plenarnom zasedanju u Strazburu, od 21. do 25. marta 2022. godine i prati usklađenost Republike Srbije sa antikorupcijskim standardima na temu Sprečavanje korupcije i unapređivanje integriteta u okviru organa centralne vlasti (na najvišim izvršnim funkcijama) i organa za sprovođenje zakona. U navedenim preporukama Evaluacionog izveštaja, između ostalog, izrečeni su konkretni predlozi za unapređenje Zakona, koje bi trebalo uvažiti kako bi se preporuke smatrale ispunjenim u celini.

Pored toga i Agencija za sprečavanje korupcije je ukazala na određene odredbe Zakona koje bi trebalo precizirati u cilju njegove bolje i pravilnije primene, pa su i iz tog razloga izvršene određene intervencije u tekstu Zakona.

Nacrtom zakona izmenjen je pojam javnog funkcionera tako što je propisano da je javni funkcioner svako izabrano, postavljeno ili imenovano lice u organu javne vlasti, osim lica koja su predstavnici privatnog kapitala u organu upravljanja privrednog društva koje je organ javne vlasti, kao i državni službenik na položaju, zamenik direktora Agencije za sprečavanje korupcije, šef kabineta predsednika Vlade, šef kabineta potpredsednika Vlade, savetnik predsednika Vlade, savetnik potpredsednika Vlade i posebni savetnik ministra.

Izmena člana 2. stav 1. tačka 3) Zakona izvršena je u skladu sa preporukom iz Evaluacionog izveštaja, gde se u delu Pravni okvir i etički principi/kodeks ponašanja, u stavu 43. preporučuje da Zakon o sprečavanju korupcije bude proširen tako da obuhvati sva lica na najvišim izvršnim funkcijama, uključujući šefove kabineta predsednika i potpredsednika Vlade, kao i specijalne i vladine savetnike. Pored toga, pojam "javni funkcioner" proširuje se i na direktora, člana nadzornog ili izvršnog odbora, kao i predstavnika Republike Srbije, autonomne pokrajine, jedinice lokalne samouprave i gradske opštine u skupštini društva u kojima Republika Srbija, autonomna pokrajina, jedinica lokalna samouprava i gradska opština ima svojstvo člana odnosno akcionara sa više od 50% osnovnog kapitala društva, kao i privrednog društva u kojem Republika Srbija, autonomna pokrajina, jedinica lokalna samouprava i gradska opština ima kontrolno vlasništvo po drugom osnovu.

Nacrtom zakona propisana je obaveza organa državne uprave kome je Agencija podnela inicijativu da u roku od 30 dana od dana prijema obavesti Agenciju o prihvatanju, odnosno o razlozima za neprihvatanje inicijative. Ova odredba preciznije uređuje postupanje organa državne uprave u vezi sa podnetom inicijativom Agencije. Takođe, u postupku dostavljanja nacrta zakona Agenciji, radi davanja mišljenja o proceni rizika od korupcije, propisuje se obaveza organa državne uprave da Agenciji dostavi izjašnjenje o mišljenju Agencije. Na ovaj način se omogućava da Agencija kroz izjašnjenje nadležnog organa državne uprave o razlozima za prihvatanje, odnosno neprihvatanje mišljenja, sveobuhvatnije sagleda materiju koja je bila predmet izrade mišljenja, u cilju praćenja mogućnosti koruptivnog ponašanja u određenoj oblasti.

Otklonjen je izuzetak po kome javni funkcioner može da nastavi postupanje u predmetu u kojem postoji sumnja u sukob interesa. Ovom izmenom ispunjena je preporuka iz Evaulacionog izveštaja u delu Sukob interesa, da se od svih osoba na najvišim izvršnim funkcijama zahteva da otkriju ad hoc sukobe interesa, te da izuzetak po kome se onemogućavaju da to čine, u slučaju opasnosti od odlaganja u procesu donošenja odluka, otkloni iz Zakona.

Nacrtom zakona izmenjen je član 55. Zakona u cilju preciziranja ograničenja javnog funkcionera da po prestanku javne funkcije zasnuje radni odnos, odnosno poslovnu saradnju sa pravnim licem, preduzetnikom ili međunarodnom organizacijom, imajući u vidu ne samo poslovni odnos između ovih lica, već i upravno-pravni odnos (na primer: učestvovanje u postupku izdavanja dozvole nekom pravnom licu). Jasnije propisanom odredbom izbegavaju se slučajevi koji postoje u praksi, a koji stvaraju nedoumice prilikom primene i tumačenja odredbe.

Izvršeno je usklađivanje u vezi sa obavezom obaveštavanja o primljenom poklonu, u pogledu rokova.

Nacrtom zakona izuzetno se dozvoljava mogućnost otkupa prigodnih ili protokolarnih poklona, čime bi se otklonila mogućnost zloupotreba u vezi sa raspolaganjem ovim predmetima.

Nacrtom zakona omogućava se vođenje detaljne evidencije o poklonima, s obzirom na obavezu Agencije da utvrđuje da li je poklon uticao na nepristrasnost javnog funkcionera. Izmenom člana 63. Zakona, u postojeću evidenciju uključeni su i podaci o poklonodavcu, čime se omogućava praćenje porekla poklona i eventualnog uticaja na postupanje javnog funkcionera, u cilju otklanjanja mogućnosti za bilo kakvu zloupotrebu.

Izostavljena je adresa poklonodavca - fizičkog lica kao javnog podatka iz evidencije poklona, iz razloga što je to podatak o ličnosti i ne treba da bude javno dostupan, u smislu Zakona o zaštiti podataka o ličnosti ("Sl. glasnik RS", br. 87/2018).

Nacrtom zakona precizira se odredba prema kojoj javni funkcioner koji je po prestanku javne funkcije odmah ponovo izabran, imenovan ili postavljen, ne podnosi ponovo Izveštaj, ako nema promene podataka iz prethodnog Izveštaja. U pogledu izuzetka od ovog pravila, odredba je precizirana tako da bude jasno da se obaveštenje umesto izveštaja može dostaviti samo prilikom reizbora na istu javnu funkciju, pod uslovom da nije bilo promena u imovini i prihodima.

Izvor: Iz Obrazloženja Nacrta zakona, 16.08.2023.