Zastava Bosne i Hercegovine
Email Print

NACRT ZAKONA O REVIZIJI - Tekst propisa


I. OSNOVNE ODREDBE

Predmet uređivanja

Član 1.

Ovim zakonom uređuju se uslovi i način obavljanja revizije finansijskih izveštaja, obaveznost revizije, stručna osposobljenost lica i licence za obavljanje revizije, kontrola kvaliteta rada društava za reviziju, samostalnih revizora i licenciranih ovlašćenih revizora, davanje i oduzimanje dozvole za rad društvima za reviziju i samostalnim revizorima, nadzor nad obavljanjem revizije, Komora ovlašćenih revizora (u daljem tekstu: Komora), javni nadzor nad obavljanjem revizije, međunarodna saradnja sa nadležnim telima u oblasti nadzora, kao i druga pitanja u vezi sa revizijom.

Definicije

Član 2.

Pojedini pojmovi, u smislu ovog zakona, imaju sledeća značenja:

1)         revizija finansijskih izveštaja (u daljem tekstu: revizija) je postupak provere i ocene finansijskih izveštaja, kao i podataka i metoda koji se primenjuju pri sastavljanju finansijskih izveštaja na osnovu kojih se daje nezavisno stručno mišljenje o tome da li finansijski izveštaji u svim materijalno značajnim aspektima daju istinit i pošten prikaz finansijskog stanja i rezultata poslovanja pravnog lica u skladu sa odgovarajućom regulativom za izradu finansijskih izveštaja;

2)         subjekat revizije je pravno lice odnosno preduzetnik, u smislu zakona kojim se uređuje računovodstvo, a čiji su finansijski izveštaji predmet zakonske revizije, u skladu sa ovim zakonom;

3)         zakonska revizija označava reviziju redovnih godišnjih i konsolidovanih finansijskih izveštaja, sastavljenih u skladu sa zakonom kojim se uređuje računovodstvo, a koja je po ovom zakonu obavezna, kao i onih subjekata revizije za koje zakonska revizija, u skladu sa ovim zakonom, nije obavezna, već se obavlja dobrovoljno;

4)         društvo za reviziju je privredno društvo sa sedištem u Republici Srbiji, osnovano u skladu sa zakonom kojim se uređuju privredna društva i koje u skladu sa ovim zakonom ima važeću dozvolu za obavljanje revizije;

5)         društvo za reviziju države članice je pravno lice, bez obzira na njegovu pravnu formu, koje ima dozvolu nadležnog organa države članice Evropske unije (u daljem tekstu: država članica) za obavljanje zakonske revizije;

6)         društvo za reviziju treće zemlje je pravno lice, bez obzira na njegovu pravnu formu, koje ima dozvolu nadležnog organa treće zemlje za obavljanje zakonske revizije, osim pravnog lica koje je registrovano kao društvo za reviziju u bilo kojoj državi članici na osnovu važeće dozvole za obavljanje revizije izdate u državi članici;

7)         ovlašćeni revizor je fizičko lice koje je, u skladu sa ovim zakonom, položilo ispit za sticanje zvanja ovlašćeni revizor, a koje nema važeću licencu za obavljanje revizije;

8)         licencirani ovlašćeni revizor je fizičko lice koje je, u skladu sa ovim zakonom, položilo ispit za sticanje zvanja ovlašćeni revizor i ima važeću licencu za obavljanje revizije;

9)         samostalni revizor je licencirani ovlašćeni revizor koji, u skladu sa ovim zakonom, ima važeću dozvolu da obavlja reviziju kao preduzetnik;

10)       revizor države članice je fizičko lice koje ima važeću ispravu nadležnog organa države članice za obavljanje zakonske revizije;

11)       revizor treće zemlje je fizičko lice koje ima važeću ispravu nadležnog organa treće zemlje za obavljanje zakonske revizije, isključujući državljane Republike Srbije koji su tu ispravu stekli u bivšim članicama SFRJ, a koje nisu članice Evropske unije, osim fizičkog lica koje je registrovano za obavljanje zakonske revizije u bilo kojoj državi članici na osnovu važeće isprave za obavljanje revizije;

12)       revizor grupe je društvo za reviziju koje vrši zakonsku reviziju konsolidovanih finansijskih izveštaja;

13)       mreža označava organizaciju koja:

(1) za cilj ima međusobnu saradnju i kojoj pripadaju društva za reviziju, odnosno samostalni revizori, i

(2)        koja za cilj ima raspodelu dobiti ili troškova, ili ima zajedničko vlasništvo, kontrolu ili upravu, zajedničku politiku i procedure kontrole kvaliteta obavljanja revizije, zajedničku poslovnu strategiju, korišćenje zajedničkog imena ili značajnog dela stručnih resursa;

14)       povezano društvo za reviziju sa društvom države članice je društvo za reviziju koje je sa društvom za reviziju države članice povezano zajedničkim vlasništvom, kontrolom ili upravljanjem;

15)       revizorski izveštaj je izveštaj o obavljenoj reviziji koji izdaje društvo za reviziju, odnosno samostalni revizor u skladu sa ovim zakonom i Međunarodnim standardima revizije;

16)       nadležni organi su ovlašćeni organi ili tela država članica i trećih zemalja za uređivanje revizije i/ili za nadzor revizora i revizorskih društava, kao i za saradnju sa nadležnim organima drugih država u oblasti revizije;

17)       Međunarodni standardi revizije i Međunarodni standard kontrole kvaliteta (u daljem tekstu: MSR) su Međunarodni standardi revizije (International Standards on Auditing - ISA) i Međunarodni standard kontrole kvaliteta (International Standard on Quality Controle - ISQC) i sa njima povezani stavovi i standardi koje je objavio Odbor za međunarodne standarde revizije i usluga uveravanja (International Auditing and Assurance Standards Board - IAASB) Međunarodne federacije računovođa (International Federation of Accountants - IFAC), izmene ovih standarda, kao i budući standardi izdati ili prihvaćeni od strane ovog tela, čiji je prevod utvrdilo i objavilo ministarstvo nadležno za poslove finansija (u daljem tekstu: Ministarstvo);

18)       Međunarodni standardi finansijskog izveštavanja (u daljem tekstu: MSFI) su Međunarodni standardi finansijskog izveštavanja (MSFI) i Međunarodni standard finansijskog izveštavanja za mala i srednja pravna lica (MSFI za MSP), bliže definisani zakonom kojim se uređuje računovodstvo;

19)       Kodeks profesionalne etike revizora je Kodeks etike za profesionalne računovođe Međunarodne federacije računovođa (IFAC Code of Ethics for Professional Accountants), na osnovu kojeg Komora donosi svoj Kodeks ili odluči da primenjuje direktno Kodeks etike za profesionalne računovođe Međunarodne federacije računovođa;

20)       Međunarodni standardi edukacije su Međunarodni standardi edukacije za profesionalne računovođe (International Education Standards - IES) koje je usvojila Međunarodna federacija računovođa;

21)       profesionalni skepticizam je stav koji podrazumeva kritičko razmišljanje, sposobnost prepoznavanja okolnosti koje mogu ukazati na moguće netačno prikazivanje činjenica zbog greške ili prevare i kritičku ocenu revizorskih dokaza;

22)       društvima od javnog interesa smatraju se:

(1)        velika pravna lica razvrstana u skladu sa zakonom kojim se uređuje računovodstvo;

(2)        pravna lica koja se smatraju javnim društvima u skladu sa zakonom kojim se uređuje tržište kapitala;

(3)        sva pravna lica koje Vlada na predlog nadležnog ministarstva proglasi pravnim licima od javnog interesa za Republiku Srbiju, nezavisno od njihove veličine;

23) nepraktičar je fizičko lice, koje za vreme trajanja članstva u telu koje obavlja poslove javnog nadzora nad obavljanjem revizije i najmanje tri godine pre članstva u tom telu, nije vršilo revizije, nije imalo pravo glasa u društvu za reviziju, nije bilo direktor, odnosno član organa upravljanja ili nadzora društva za reviziju i nije bilo zaposleno u društvu za reviziju ili na bilo koji drugi način bilo povezano sa društvom za reviziju;

24) ključni revizorski partner je:

(1)        licencirani ovlašćeni revizor kojeg društvo za reviziju, odnosno samostalni revizor imenuje za određeni revizorski posao kao glavno i odgovorno lice za vršenje zakonske revizije u ime društva za reviziju, odnosno u ime samostalnog revizora i koji potpisuje revizorski izveštaj;

(2)        u slučaju revizije grupe - licencirani ovlašćeni revizor kojeg društvo za reviziju imenuje kao glavno i odgovorno lice za vršenje zakonske revizije na nivou grupe i koji potpisuje izveštaj o reviziji grupe;

(3)        licencirani ovlašćeni revizor, koji potpisuje revizorski izveštaj.

25) treća zemlja je država koja nije članica Evropske unije;

26) povezana lica su povezana lica u smislu zakona kojim se uređuju privredna društva;

27)       filijala društva za reviziju predstavlja organizacionu jedinicu društva za reviziju bez svojstva pravnog lica;

28)       ovlašćeni interni revizor je fizičko lice koje ima odgovarajuće stručno zvanje stečeno u skladu sa ovim zakonom;

29)       Komisija za hartije od vrednosti (u daljem tekstu: Komisija) je organ koji sprovodi javni nadzor nad obavljanjem revizije i kontrolu kvaliteta rada društava za reviziju, samostalnih revizora i licenciranih ovlašćenih revizora u skladu sa ovim zakonom;

 

 

30)       srednje pravno lice je ono pravno lice koje je razvrstano u srednje pravno lice u skladu sa zakonom kojim se uređuje računovodstvo;

31)       malo pravno lice je ono pravno lice koje je razvrstano u malo pravno lice u skladu sa zakonom kojim se uređuje računovodstvo;

32)       matična država članica je država članica koja je konkretnom društvu za reviziju ili revizoru, izdala dozvolu za obavljanje revizije;

33)       država članica domaćin je država članica u kojoj revizor koji ima važeću ispravu nadležnog organa njegove matične države članice za obavljanje zakonske revizije, traži da mu se izda isprava za obavljanje zakonske revizije, ili država članica u kojoj društvo za reviziju koje ima dozvolu za obaljanje zakonske revizije njegove matične države članice, traži registraciju ili je već registrovano za obavljanje zakonske revizije.

Utvrđivanje i objavljivanje prevoda MSR

Član 3.

Prevode MSR rešenjem utvrđuje Ministarstvo.

Rešenje iz stava 1. ovog člana, kojim se određuje i datum početka primene MSR, zajedno sa tekstom prevoda MSR, Ministarstvo objavljuje u "Službenom glasniku Republike Srbije" i na internet stranici Ministarstva.

Ko može da obavlja reviziju

Član 4.

Reviziju može da obavlja:

1)         društvo za reviziju iz člana 2. tačka 4) ovog zakona koje ima u radnom odnosu sa punim radnim vremenom zaposlenog najmanje jednog licenciranog ovlašćenog revizora i ispunjava druge uslove utvrđene ovim zakonom;

2)         društvo za reviziju države članice koje je za obavljanje revizije dobilo dozvolu u skladu sa ovim zakonom, odnosno koje je registrovano za obavljanje revizije u smislu ovog zakona;

3)         društvo za reviziju treće zemlje koje je za obavljanje revizije dobilo dozvolu u skladu sa ovim zakonom;

4)         samostalni revizor iz člana 2. tačka 9) ovog zakona;

5)         revizor države članice koji ima važeću licencu i dozvolu za obavljanje revizije, koje su izdate od nadležnog organa u Republici Srbiji, a koji je registrovan kao samostalni revizor u skladu sa ovim zakonom;

6)         revizor treće zemlje koji ima važeću licencu i dozvolu za obavljanje revizije, koje su izdate od nadležnog organa u Republici Srbiji, a koji je registrovan kao samostalni revizor u skladu sa ovim zakonom;

Društva za reviziju iz stava 1. ovog člana obavljaju reviziju preko licenciranih ovlašćenih revizora.

Nedostojnost za obavljanje revizije, sticanje licenci i obavljanje drugih poslova u oblasti revizije

Član 5.

Lica koja su pravosnažno osuđena za krivična dela utvrđena ovim zakonom, ne mogu da obavljaju reviziju, stiču licence i zvanja u skladu sa ovim zakonom, kao i da obavljaju druge poslove u oblasti revizije, utvrđene ovim zakonom.

Krivična dela koja određena lica čine nedostojnim za obavljanje poslova iz stava 1. ovog člana, u smislu ovog zakona jesu krivična dela protiv privrede, imovine, pravosuđa, pranja novca, finansiranja terorizma, pravnog saobraćaja i službene dužnosti.

Uslovi za izdavanje licence za obavljanje revizije

Član 6.

Licenca za obavljanje revizije (u daljem tekstu: licenca) je javna isprava koju, u skladu sa ovim zakonom, izdaje Ministarstvo.

Licenca se izdaje licu koje ispunjava sledeće uslove:

1)         da ima položen ispit za zvanje ovlašćeni revizor;

2)         da ima stečeno visoko obrazovanje na studijama drugog stepena u skladu sa zakonom kojim se uređuje visoko obrazovanje, odnosno na osnovnim studijama u trajanju od najmanje četiri godine;

3)         da ima najmanje tri godine praktičnog radnog iskustva na zakonskim revizijama, od kojih najmanje dve godine uz nadzor licenciranog ovlašćenog revizora. Pod praktičnim radnim iskustvom na zakonskim revizijama smatra se radno iskustvo, na neodređeno ili na određeno vreme, stečeno u radnom odnosu u društvu za reviziju, odnosno kod samostalnog revizora na poslovima zakonske revizije;

4)         da, u skladu sa ovim zakonom ne postoji zabrana izdavanja nove licence, u slučaju ako mu je licenca ranije oduzeta - do isteka perioda u kome postoji zabrana izdavanja nove licence;

5)         da nije pravosnažno osuđivan za krivična dela koja ga čine nedostojnim za obavljanje ovih poslova, u smislu člana 5. ovog zakona.

Licenca iz stava 1. ovog člana može biti izdata revizoru države članice koji ima važeću ispravu nadležnog organa države članice za obavljanje zakonske revizije, koja po sadržaju odgovara licenci (licenca, sertifikat i sl.) i ispunjava uslove iz stava 2. tač. 2) - 5) ovog člana.

Licenca iz stava 1. ovog člana može, pod uslovima reciprociteta, biti izdata revizoru treće zemlje koji ima važeću ispravu nadležnog organa treće zemlje za obavljanje zakonske revizije, koja po sadržaju odgovara licenci (licenca, sertifikat i sl.) i ispunjava uslove iz stava 2. tač. 2) - 5) ovog člana.

Za dobijanje licence revizor države članice, odnosno revizor treće zemlje dužan je da položi dopunski ispit iz poznavanja propisa Republike Srbije iz oblasti navedenih u članu 9. stav 4. tačka 1) ovog zakona, a koje su obuhvaćene programom Komore iz stava 5. tog člana.

Izdavanje, produženje i oduzimanje licence

Član 7.

Zahtev za izdavanje licence podnosi se Ministarstvu.

Uz zahtev za izdavanje licence podnosi se:

1)         uverenje o položenom ispitu za zvanje ovlašćeni revizor;

2)         dokaz o stečenom obrazovanju iz člana 6. stav 2. tačka 2) ovog zakona;

3)         dokaz o radnom iskustvu iz člana 6. stav 2. tačka 3) ovog zakona;

4)         potvrda nadležnog organa o neosuđivanosti iz člana 6. stav 2. tačka 5) ovog zakona.

Po zahtevu za izdavanje licence Ministarstvo donosi rešenje, kojim se izdaje licenca ili se zahtev za izdavanje licence odbija.

Protiv rešenja iz stava 3. ovog člana, ne može se izjaviti žalba, ali se može pokrenuti upravni spor, u skladu sa zakonom.

Licenca se izdaje na period od tri godine i produžava se na zahtev licenciranog ovlašćenog revizora, uz dokaz da je obavio kontinuirano profesionalno usavršavanje, u skladu sa ovim zakonom.

Zahtev za produženje licence može se podneti najranije tri meseca pre isteka roka važenja licence.

Ako se zahtev za produženje licence podnese po isteku roka važenja licence, smatraće se da je podnet zahtev za izdavanje nove licence.

Ako licencirani ovlašćeni revizor ne obavi kontinuirano profesionalno usavršavanje u skladu sa članom 11. ovog zakona, odnosno ne podnese zahtev za produženje licence, licenca prestaje da važi, istekom tri godine od dana izdavanja.

Pri podnošenju zahteva za produženje licence, kandidat mora da ispuni uslove iz člana 6. stav 2. tač. 4) i 5) ovog zakona i da podnese dokaz da je obavio kontinuirano profesionalno usavršavanje u skladu sa ovim zakonom.

Po zahtevu za produženje licence odlučuje Ministarstvo, shodnom primenom st. 3. i 4. ovog člana.

Licenca se može oduzeti ili staviti van snage u slučajevima, na način i po postupku utvrđenim ovim zakonom.

Rešenjem o oduzimanju licence utvrđuje se i period u kome se licu kome se oduzima licenca ne može izdati nova licenca, a koji ne može biti duži od pet godina od dana donošenja tog rešenja.

Ministarstvo je dužno da po službenoj dužnosti, bez odlaganja dostavi Komori primerak rešenja o izdavanju, odnosno produženju licence radi upisa u odgovarajući registar.

Komisija je dužna da po službenoj dužnosti, bez odlaganja dostavi Komori primerak rešenja o oduzimanju licence za obavljanje revizije radi upisa u odgovarajući registar.

Komora je dužna da, po službenoj dužnosti, bez odlaganja upiše rešenje o oduzimanju licence, u odgovarajući registar.

U slučaju oduzimanja licence ovlašćenim revizorima država članica, Komisija je obavezna da, po službenoj dužnosti, dostavi informaciju o sprovedenom postupku oduzimanja licence relevantnim nadležnim organima država članica.

Izuzetno od stava 2. ovog člana, ovlašćeni revizor koji nije u roku podneo zahtev za produženje licence, odnosno kome je licenca rešenjem oduzeta ili stavljena van snage, prilikom podnošenja zahteva za izdavanje licence dužan je da priloži i dokaz da je obavio kontinuirano profesionalno usavršavanje, u skladu sa ovim zakonom.

U postupku odlučivanja primenjuju se odredbe zakona kojima se uređuje opšti upravni postupak, osim ukoliko ovim zakonom nije drukčije uređeno.

Stavljanje licence van snage

Član 8.

Ministarstvo će staviti van snage rešenje o izdavanju licence:

1)         na lični zahtev licenciranog ovlašćenog revizora;

2)         u slučaju gubitka poslovne sposobnosti.

Rešenje o izdavanju licence ne može biti stavljeno van snage na lični zahtev licenciranog ovlašćenog revizora ukoliko je započet postupak kontrole nad tim licenciranim ovlašćenim revizorom, do okončanja istog.

Kad rešenje o stavljanju licence van snage postane izvršno, Ministarstvo dostavlja primerak rešenja Komori radi evidentiranja u registru licenciranih ovlašćenih revizora.

U postupku odlučivanja primenjuju se odredbe zakona kojima se uređuje opšti upravni postupak, osim ukoliko ovim zakonom nije drukčije uređeno.

Ispit za sticanje zvanja ovlašćeni revizor

Član 9.

Ispit za sticanje zvanja ovlašćeni revizor polaže se u Komori, u skladu sa ovim zakonom.

Ispit za sticanje zvanja ovlašćeni revizor obuhvata potreban nivo teorijskog znanja iz predmeta relevantnih za zakonsku reviziju i sposobnost da se takvo znanje primeni u praksi.

Ispit za sticanje zvanja ovlašćeni revizor iz stava 2. ovog člana obuhvata sledeće oblasti u celini:

1)         opšta teorija i principi računovodstva;

2)         zakonski okvir u vezi sa pripremanjem godišnjih i konsolidovanih finansijskih izveštaja;

3)         MSFI;

4)         finansijska analiza;

5)         upravljačko računovodstvo;

6)         upravljanje rizicima i interna kontrola;

7)         revizija i profesionalne veštine;

8)         MSR;

9)         profesionalna etika i nezavisnost.

Ispit za sticanje zvanja ovlašćeni revizor iz stava 2. ovog člana obuhvata i sledeće oblasti u delu koji je relevantan za zakonsku reviziju:

1)         poznavanje propisa Republike Srbije, i to:

(1) pravo privrednih društava i korporativno upravljanje;

(2) obligaciono pravo;

(3)        propisi koji regulišu vršenje domaćeg i međunarodnog platnog prometa i prenosa kapitala;

(4)        propisi koji uređuju tržište kapitala i hartija od vrednosti;

(5)        stečaj i likvidacija;

(6)        poreski sistem;

(7)        građansko i trgovinsko pravo, kao i propisi koji regulišu poslovanje banaka, društava za osiguranje i ostalih finansijskih institucija;

(8)        radno pravo; 2) informacione tehnologije i računarski sistemi;

3) mikroekonomija, opšta i finansijska ekonomija;

4) finansijska matematika i statistika;

5) osnovni principi finansijskog menadžmenta privrednih društava. Ispit za sticanje zvanja ovlašćeni revizor polaže se prema programu koji

donosi Komora u skladu sa ovim zakonom, a koji obuhvata oblasti iz st. 3. i 4. ovog člana, uz prethodno pribavljeno mišljenje Komisije i saglasnost Ministarstva.

Oslobođenje od teorijskog dela ispita - izuzeci

Član 10.

Lice, koje ima diplomu univerziteta u skladu sa članom 6. stav 2. tačka 2) ovog zakona, odnosno sertifikat profesionalnog tela koje je član međunarodne federacije računovođa, kojim dokazuje da je položilo jedan ili više predmeta utvrđenih u programu iz člana 9. stav 5. ovog zakona, može da bude oslobođeno polaganja teorijskog ispita, odnosno dela ispita.

Bliže uslove i postupak za oslobađanje polaganja ispita, odnosno dela ispita iz stava 1. ovog člana propisuje Komora, uz prethodno pribavljeno mišljenje Komisije i saglasnost Ministarstva.

Kontinuirano profesionalno usavršavanje

Član 11.

Licencirani ovlašćeni revizor je dužan da obavlja kontinuirano profesionalno usavršavanje u cilju održavanja i unapređenja teorijskog znanja, profesionalnih veština i profesionalnih vrednosti u skladu sa zahtevima Međunarodnih standarda edukacije.

Program kontinuiranog profesionalnog usavršavanja iz stava 1. ovog člana donosi Komora, u skladu sa ovim zakonom.

Obuku u cilju sprovođenja kontinuiranog profesionalnog usavršavanja, pored Komore, mogu, uz prethodno pribavljenu saglasnost Komisije, da organizuju i:

1)         visokoškolske ustanove;

2)         profesionalna tela, odnosno organizacije, kao i druga pravna lica, koja poseduju odgovarajuće tehničke, organizacione i administrativne kapacitete, tako da obezbeđuju kvalitet obuke koji je u skladu sa programom kontinuiranog profesionalnog usavršavanja iz stava 2. ovog člana;

3)         društva za reviziju, koja poseduju odgovarajuće tehničke, organizacione i administrativne kapacitete za organizaciju obuke.

Po završetku svake pojedinačne obuke u vezi sa kontinuiranim profesionalnim usavršavanjem, licenciranom ovlašćenom revizoru se izdaje potvrda. Licencirani ovlašćeni revizor je dužan da potvrde čuva najmanje 3 godine.

Potvrda iz stava 4. ovog člana sadrži naziv oblasti koje su bile predmet obuke, kao i broj časova trajanja obuke.

II.         DRUŠTVO ZA REVIZIJU I SAMOSTALNI REVIZOR

Uslovi u pogledu učešća u kapitalu i sastav organa upravljanja

Član 12.

Reviziju mogu da obavljaju društva za reviziju u kojima:

1)         većinu glasačkih prava imaju društva za reviziju, odnosno licencirani ovlašćeni revizori ili društva za reviziju država članica, odnosno revizori država članica;

2)         većina, a najviše do tri četvrtine članova organa upravljanja moraju da budu licencirani ovlašćeni revizori ili društva za reviziju, odnosno revizori ili društva za reviziju država članica.

Ako se organ upravljanja iz stava 1. tačka 2) ovog člana sastoji od dva člana, jedan od njih mora da bude licencirani ovlašćeni revizor ili društvo za reviziju, odnosno revizor ili društvo za reviziju države članice.

Ako organ upravljanja iz stava 1. tačka 2) ovog člana čini jedan član, on mora da bude licencirani ovlašćeni revizor ili društvo za reviziju, odnosno revizor ili društvo za reviziju države članice.

Osnivanje i organ upravljanja društva

Član 13.

Društvo za reviziju osniva se u skladu sa zakonom kojim se uređuju privredna društva, osim ako ovim zakonom nije drukčije uređeno.

Osnivač, odnosno vlasnik društva za reviziju, ne može biti pravno lice koje je osuđivano pravosnažnom presudom za krivična dela u smislu zakona kojim se uređuje odgovornost pravnih lica za krivična dela, pravno lice koje je povezano sa tim pravnim licem niti fizičko lice koje je pravosnažno osuđivano za krivična dela iz člana 5. ovog zakona.

Društvo za reviziju može imati jednog ili više članova organa upravljanja.

Najmanje jedan član organa upravljanja društva za reviziju mora aktivno da govori srpski jezik.

Za člana organa upravljanja društva za reviziju ne može biti imenovano lice koje je pravosnažno osuđivano za krivična dela koja ga čine nedostojnim za obavljanje te funkcije, u smislu člana 5. ovog zakona.

Licencirani ovlašćeni revizori koji su članovi organa upravljanja društva za reviziju moraju da budu zaposleni u društvu za reviziju sa punim radnim vremenom i da zastupaju društvo za reviziju bez ograničenja.

Lica koja nisu članovi organa upravljanja društva za reviziju, a ovlašćena su za zastupanje društva za reviziju moraju da budu licencirani ovlašćeni revizori.

Dozvola za obavljanje revizije

Član 14.

Dozvolu za obavljanje revizije na osnovu koje se društvo za reviziju, odnosno samostalni revizor registruje za obavljanje revizije, rešenjem izdaje Ministarstvo.

Ministarstvo je dužno da po službenoj dužnosti, bez odlaganja dostavi Komori primerak rešenja iz stava 1. ovog člana radi upisa u odgovarajući registar.

Pravno lice, koje nema dozvolu za obavljanje poslova revizije, u skladu sa ovim zakonom, ne može u obavljanju delatnosti koristiti naziv "revizija" ili "Audit" ili izvedenice iz ovih reči.

Dozvola za obavljanje revizije može se oduzeti, u skladu sa ovim zakonom. Rešenjem o oduzimanju dozvole utvrđuje se i period u kome se društvu za reviziju kome se oduzima dozvola ne može izdati nova dozvola, a koji ne može biti duži od pet godina od dana donošenja tog rešenja.

U slučaju oduzimanja dozvole za rad društvu za reviziju države članice, Komisija je dužna da po službenoj dužnosti i bez odlaganja, saopšti tu činjenicu i razloge za oduzimanje dozvole relevantnim nadležnim organima matične države članice u kojoj je to društvo za reviziju registrovano.

Zahtev za izdavanje dozvole za obavljanje revizije

Član 15.

Zahtev za izdavanje dozvole za obavljanje revizije, osnivač društva za reviziju, odnosno samostalni revizor podnosi Ministarstvu, posle osnivanja i upisa u odgovarajući registar koji se vodi kod Agencije za privredne registre.

Uz zahtev iz stava 1. ovog člana podnosi se:

1)         statut ili osnivački akt društva za reviziju, odnosno samostalnog revizora u skladu sa zakonom kojim se uređuju privredna društva;

2)         dokaz o ispunjavanju uslova iz čl. 6. i 12. i 13. ovog zakona, kao i stava 6. ovog člana;

3)         kopija lične karte, odnosno pasoša, ako je osnivač fizičko lice, odnosno izvod iz odgovarajućeg registra, ako je osnivač pravno lice;

4)         za osnivače koji su revizorska društva država članica, odnosno za revizorska društva trećih zemalja, mišljenje nadležnog organa (instituta, komore, udruženja i sl.), koje obuhvata:

(1) sadržaj propisa države članice, odnosno treće zemlje koji uređuju uslove za obavljanje revizije i proveru kvaliteta obavljanja revizije;

(2)        izjavu nadležnog organa da revizorsko društvo države članice, odnosno revizorsko društvo treće zemlje, ima pravo da obavlja revizije ili da postoje moguća ograničenja u obavljanju revizije;

(3)        izjavu nadležnog organa da će Ministarstvo obaveštavati o svim merama provere kvaliteta rada izrečenim revizorskom društvu države članice, odnosno revizorskom društvu treće zemlje;

5) spisak lica koja su povezana sa osnivačima sa opisom načina povezanosti;

6) podatke o licenciranim ovlašćenim revizorima koji će obavljati reviziju sa dokazima o radu na neodređeno radno vreme sa punim radnim vremenom;

7) dokaze o osiguranju od odgovornosti i plaćanju premije osiguranja;

8) opšti akt kojim se uređuje metodologija obavljanja revizije, po prethodno pribavljenom mišljenju Komore;

9) opšti akt o čuvanju dokumentacije o reviziji;

10) opšti akt o čuvanju poslovne tajne;

Dozvola za obavljanje revizije ne može se izdati privrednom društvu kome je bezuslovno bila oduzeta dozvola, za vreme trajanja zabrane iz člana 14. stav 5. ovog zakona.

U periodu važenja zabrane iz stava 3. ovog člana, dozvola za obavljanje revizije se neće izdati ni društvu za reviziju čiji je osnivač bio i osnivač društva za reviziju kome je bila oduzeta dozvola u smislu člana 14. stav 5. ovog zakona.

Dozvola za obavljanje revizije neće se izdati ni društvu za reviziju čiji je osnivač ili lice povezano sa osnivačem bilo osnivač ili lice povezano sa osnivačem društva za reviziju kome je bila oduzeta dozvola.

Ministarstvo može odbiti zahtev iz stava 1. ovog člana ako utvrdi da saradnici podnosica zahteva iz ovog člana, odnosno vlasnika ili člana organa upravljanja subjekta iz člana 4. ovog zakona pravosnažno osuđena za krivična dela iz člana 5. ovog zakona.

Pod saradnikom iz stava 6. ovog člana smatra se:

1) svako fizičko lice koje je na rukovodećem položaju kod privrednog društva u kojem je osnivač, vlasnik ili član organa upravljanja u subjektu iz člana 4. ovog zakona na rukovodećem položaju ili je stvarni vlasnik tog subjekta;

2) svako fizičko lice koje je stvarni vlasnik privrednog društva u kojem je osnivač, vlasnik ili član organa upravljanja u subjektu iz člana 4. ovog zakona na rukovodećem položaju;

3) svako fizičko lice koje sa osnivačem, vlasnikom i članom organa upravljanja subjekta iz člana 4. ovog zakona ima stvarno vlasništvo nad istim pravnim subjektom.

Odlučivanje o zahtevu

Član 16.

Po zahtevu za izdavanje dozvole iz člana 15. ovog zakona Ministarstvo donosi rešenje, kojim se izdaje dozvola ili se zahtev za izdavanje dozvole odbija.

Protiv rešenja iz stava 1. ovog člana, ne može se izjaviti žalba, ali se može pokrenuti upravni spor, u skladu sa zakonom.

U postupku odlučivanja primenjuju se odredbe zakona kojima se uređuje opšti upravni postupak, osim ukoliko ovim zakonom nije drukčije uređeno.

Samostalni revizor

Član 17.

Samostalni revizor kao preduzetnik može istovremeno da ima samo jednu dozvolu za obavljanje revizije.

Samostalni revizor iz stava 1. ovog člana ne može obavljati druge delatnosti osim revizije i poslove iz člana 43. stav 1. ovog zakona, niti može biti osnivač društva za reviziju ili drugog privrednog društva.

Samostalni revizor ne može biti u radnom odnosu kod drugog poslodavca, ne može imati druge registrovane samostalne delatnosti ili status zakonskog zastupnika, direktora, člana ili predsednika nadzornog odbora i izvršnog odbora u pravnom licu, odnosno povezanom pravnom licu sa pravnim licem kod koga se obavlja revizija, član ili predsednik upravnog i izvršnog odbora banke, zastupnik državnog kapitala, stečajni upravnik, prokurista i lice koje ugovorom o radu ima utvrđenu zabranu konkurencije.

Samostalni revizor ne može da obavlja zakonsku reviziju društava od javnog interesa.

Samostalni revizor ne može da obavlja reviziju konsolidovanih finansijskih izveštaja.

Shodna primena zakona na samostalne revizore

Član 18.

Odredbe ovog zakona koje se odnose na društva za reviziju primenjuju se i na samostalnog revizora, osim ako ovim zakonom nije drukčije uređeno.

Stavljanje dozvole van snage

Član 19.

Ministarstvo će staviti van snage rešenje o izdavanju dozvole ako osnivač donese odluku o prestanku obavljanja delatnosti revizije finansijskih izveštaja, kao i u slučajevima prestanka privrednog društva, odnosno preduzetnika u skladu sa zakonom kojim se uređuju privredna društva.

Rešenje o izdavanju dozvole ne može biti stavljeno van snage u smislu stava 1. ovog člana, ukoliko je započet postupak kontrole nad tim društvom za reviziju, odnosno samostalnim revizorom, do okončanja istog.

Kad rešenje o stavljanju dozvole van snage postane izvršno, Ministarstvo dostavlja primerak rešenja društvu za reviziju, odnosno samostalnom revizoru, Komori i Agenciji za privredne registre.

U postupku odlučivanja primenjuju se odredbe zakona kojima se uređuje opšti upravni postupak, osim ukoliko ovim zakonom nije drukčije uređeno.

Unutrašnja organizacija društava za reviziju

Član 20.

Društvo za reviziju dužno je da ispuni sledeće zahteve u pogledu organizacije:

1)         utvrdi odgovarajuće politike i procedure da bi se obezbedilo da se vlasnici ili akcionari društva za reviziju, kao i direktor, odnosno organi upravljanja i nadzora tog društva, ne mešaju u obavljanje zakonske revizije na bilo koji način kojim se ugrožava nezavisnost i objektivnost licenciranog ovlašćenog revizora, koji obavlja zakonsku reviziju u ime društva za reviziju;

2)         ima pouzdane administrativne i računovodstvene procedure, mehanizme interne kontrole kvaliteta, delotvorne procedure za procenu rizika i delotvorne kontrolne i zaštitne mehanizme koji se odnose na sisteme za obradu informacija. Mehanizmi interne kontrole kvaliteta moraju biti osmišljeni tako da obezbede usklađenost sa odlukama i procedurama na svim nivoima tog društva za reviziju;

3)         uspostavi odgovarajuće politike i procedure kojim će se obezbediti da njihovi zaposleni i sva druga fizička lica čije se usluge stavljaju na njihovo raspolaganje ili pod njihovu kontrolu i koji su direktno uključeni u aktivnosti zakonske revizije, imaju odgovarajuće znanje i iskustvo za obavljanje dužnosti koje su im poverene;

4)         uspostavi odgovarajuće politike i procedure kojim će se obezbediti da se poveravanje obavljanja revizije iz specifičnih oblasti u smislu člana 35. ovog zakona, ne vrši na način kojim će se narušiti kvalitet interne kontrole kvaliteta kod društva za reviziju i sposobnost nadležnih organa da obavljaju nadzor nad radom društva za reviziju u pogledu ispunjavanja obaveza propisanih ovim zakonom;

5)         uspostavi odgovarajuće i delotvorne organizacione i poslovne procedure radi sprečavanja, utvrđivanja, otklanjanja ili upravljanja i obelodanjivanja eventualnih pretnji po njihovu nezavisnost kao što je navedeno u čl. 44. do 48. i čl. 50. do 52. ovog zakona;

6)         uspostavi odgovarajuće politike i procedure za obavljanje zakonskih revizija, obuku zaposlenih, nadzor i kontrolu njihovih aktivnosti i organizaciju strukture radne dokumentacije kako je navedeno u članu 37. ovog zakona;

7)         uspostavi interni sistem kontrole kvaliteta da bi se obezbedio kvalitet zakonske revizije. Sistem kontrole kvaliteta mora da obuhvati, kao minimum, politike i procedure opisane u tački 6) ovog člana. U slučaju društva za reviziju, odgovornost za interni sistem kontrole kvaliteta je na licu koje je kvalifikovano kao licencirani ovlašćeni revizor;

8)         koristi odgovarajuće sisteme, resurse i procedure da bi se obezbedio kontinuitet i redovnost u obavljanju njihovih aktivnosti u zakonskoj reviziji;

9)         uspostavi odgovarajuće i delotvorne organizacione procedure za rešavanje i evidentiranje incidenata koji imaju ili mogu imati ozbiljne posledice po integritet aktivnosti društva u obavljanju zakonske revizije;

10)       donese odgovarajuće politike u oblasti naknada za rad, uključujući politike za raspodelu dobiti, kojima se predviđaju dovoljni radni podsticaji zaposlenima da bi se obezbedio kvalitet revizije. Iznos prihoda koji društvo za reviziju ostvari iz pružanja nerevizorskih usluga subjektu revizije ne predstavlja sastavni deo provere rada i naknade za rad lica koje u njoj učestvuje ili je u mogućnosti da utiče na obavljanje revizije;

11)       prati i proverava adekvatnost i delotvornost svojih internih sistema kontrole kvaliteta i aranžmana uspostavljenih u skladu sa ovom zakonom i da preduzima odgovarajuće mere radi otklanjanja eventualnih nedostataka. Pored toga, dužno je da obavlja godišnju proveru internih sistema kontrole kvaliteta iz tačke 7) ovog člana i da vodi evidenciju o rezultatima te provere i o predloženim merama za izmenu internog sistema kontrole kvaliteta;

12)       uspostavi odgovarajuće i delotvorne organizacione i poslovne procedure za prijavljivanje eventualnih povreda odredaba ovog zakona i MSR, od strane zaposlenih u društvu za reviziju;

13)       uspostavi politike, kontrole i postupke za sprečavanje pranja novca i finansiranje terorizma.

Angažovanje spoljnih saradnika za funkcije revizije iz tačke 4) ovog stava ne utiče na odgovornost društva za reviziju prema subjektu revizije.

Društvo za reviziju je dužno da uzme u razmatranje obim i složenost sopstvenih aktivnosti u ispunjavanju zahteva propisanih stavom 1. ovog člana.

Društvo za reviziju mora biti u stanju da dokaže nadležnom organu da su politike i procedure utvrđene radi ispunjavanja zahteva, primerene obimu i složenosti aktivnosti tog društva.

Organizacija rada na zakonskoj reviziji

Član 21.

Zakonsku reviziju obavlja društvo za reviziju. Društvo za reviziju imenuje najmanje jednog ključnog revizorskog partnera.

Društvo za reviziju je dužno da obezbedi ključnom revizorskom partneru dovoljno resursa i osoblje koje ima neophodne kompetencije i sposobnost za adekvatno obavljanje njihovih dužnosti.

Kada društvo za reviziju bira ključnog revizorskog partnera ili partnere u svrhu imenovanja, glavni kriterijumi za izbor moraju biti potreba obezbeđenja kvaliteta revizije, nezavisnost i kompetentnost.

Ključni revizorski partner aktivno učestvuje u obavljanju zakonske revizije.

Prilikom obavljanja zakonske revizije, ključni revizorski partner dužan je da posveti dovoljno vremena zakonskoj reviziji i dužan je da opredeli dovoljno resursa koji će mu omogućiti da svoje poslove obavlja u skladu sa ovim zakonom.

Društvo za reviziju dužno je da vodi evidencije o svakoj povredi odredaba ovog zakona o eventualno nastalim posledicama takvog ponašanja i merama koje su preduzete radi otklanjanja tih posledica i ispravljanja internog sistema kontrole kvaliteta.

Društvo za reviziju je dužno da pripremi godišnji izveštaj koji sadrži pregled preduzetih mera i da taj izveštaj prosledi zaposlenima. Kada društvo za reviziju traži savete od spoljnih eksperata, dužno je da dokumentuje upućene zahteve i dobijene savete.

Društvo za reviziju dužno je da vodi evidenciju o svakom klijentu koja obuhvata sledeće podatke:

1)         naziv, adresu i mesto poslovanja;

2)         naziv ključnih revizorskih partnera;

3)         naknade naplaćene za zakonsku reviziju;

4)         naknade naplaćene za druge usluge u svakoj finansijskoj godini. Društvo za reviziju dužno je da otvori revizorski dosije za svaku zakonsku reviziju, koji obuhvata radnu dokumentaciju u smislu člana 37. ovog zakona i, kao minimum obezbedi, podatke saglasno članu 52. ovog zakona.

 Revizorski dosije se zatvara u roku od 60 dana od dana potpisivanja revizorskog izveštaja iz člana 39. ovog zakona.

Društvo za reviziju dužno je da vodi evidencije o eventualnim pisanim žalbama o obavljanju zakonskih revizija.

Osiguranje od odgovornosti

Član 22.

Društvo za reviziju je dužno da zaključi ugovor o osiguranju od odgovornosti za štete pričinjene korisnicima izveštaja o reviziji usled grešaka ili propusta u vršenju profesionalne delatnosti revizora.

Obaveza zaključenja ugovora o osiguranju od odgovornosti iz stava 1. ovog člana, mora da bude ispunjena najkasnije dan pre početka obavljanja revizije finansijskih izveštaja.

Iznos najniže sume osiguranja na osnovu koje se plaća premija osiguranja za pojedinačni osigurani slučaj za svaku poslovnu godinu utvrđuje se kao veći iznos od sledećih iznosa:

1)         od najviše cene za usluge revizije na osnovu pojedinačnog ugovora o reviziji potpisanog u prethodnoj godini pomnoženo sa 15;

2)         od zbira cena za usluge revizije na osnovu svih ugovora o reviziji potpisanih u prethodnoj godini, pomnoženo sa 2,5.

Pojedinačni osigurani slučaj iz stava 3. ovog člana je šteta nastala u vezi sa izdatim revizorskim izveštajem.

Ugovor o saradnji

Član 23.

Društvo za reviziju sa zaposlenim samo jednim licenciranim ovlašćenim revizorom, odnosno samostalni revizor dužni su da zaključe ugovor o saradnji u kojem sa drugim društvom za reviziju ili samostalnim revizorom ugovaraju da će u slučaju ako licencirani ovlašćeni revizor zaposlen u društvu za reviziju, odnosno samostalni revizor ne budu mogli zbog nesposobnosti za rad da ispune svoje obaveze iz ugovora o reviziji, to uraditi drugo društvo za reviziju ili samostalni revizor u skladu sa ovim zakonom.

Primerak ugovora o saradnji, društvo za reviziju je obavezno da dostavi Komisiji.

Društvo za reviziju, odnosno samostalni revizor dužni su da u ugovoru o reviziji koji se zaključuje sa subjektom revizije kod kojeg se obavlja revizija predvide i bliže urede mogućnost ispunjenja obaveze iz ugovora o reviziji u skladu sa stavom 1. ovog člana.

Izveštaj o transparentnosti

Član 24.

Društvo za reviziju koje obavlja reviziju društava od javnog interesa u smislu ovog zakona dužno je da u roku od četiri meseca od isteka kalendarske godine objavi na svojoj internet stranici godišnji izveštaj o transparentnosti, koji mora biti dostupan na internet stanici najmanje pet godina od dana objavljivanja.

Društvo za reviziju može izmeniti godišnji izveštaj o transparentnosti i isti objaviti uz izveštaj koji se menja, uz navođenje da se radi o izmeni tog izveštaja i dužno je da o tome obavesti Komisiju i Komoru.

Godišnji izveštaj o transparentnosti sadrži najmanje sledeće:

1)         opis pravne forme i strukture vlasništva društva za reviziju;

2)         kada je društvo za reviziju član mreže:

(1)        opis mreže, kao i njeno pravno i strukturno uređenje;

(2)        naziv svakog društva za reviziju koji je član mreže;

(3)        nazive država u kojima je društvo za reviziju koje je član mreže ima dozvolu ili je registrovano za obavljanje revizije ili ima registrovano sedište, glavnu upravu ili glavno mesto poslovanja;

(4)        ukupan prihod koji ostvare društva za reviziju koji su članovi mreže a koji je rezultat zakonske revizije godišnjih i konsolidovanih finansijskih izveštaja;

3) opis upravljačke strukture društva za reviziju;

4) opis internog sistema kontrole kvaliteta društva za reviziju, kao i izjavu uprave o njegovoj efikasnosti;

5) datum kada je izvršena poslednja provera kvaliteta rada društva za reviziju;

6) spisak društava od javnog interesa kod kojih je to društvo za reviziju tokom prethodne poslovne godine izvršilo zakonsku reviziju;

7) izjavu koja se odnosi na procedure i nezavisnost rada društva za reviziju, kojom se potvrđuje da je obavljen interni pregled poštovanja zahteva nezavisnosti;

8)         izjavu o politici društva za reviziju u vezi sa kontinuiranim profesionalnim usavršavanjem licenciranih ovlašćenih revizora;

9)         informacije o parametrima za utvrđivanje zarada ključnih revizorskih

partnera;

10)       opis politike društva za reviziju o rotaciji ključnih revizorskih partnera;

11)       finansijske informacije i podatke o ukupnom prihodu od obavljanja:

(1)        zakonske revizije društava od javnog interesa i društava koja pripadaju grupi društava čije je matično društvo od javnog interesa;

(2)        zakonske revizije kod subjekata revizije koji nisu društva od javnog interesa;

(3)        dodatnih usluga iz člana 43. ovog zakona kod subjekata revizije koji su bili predmet zakonske revizije;

(4)        dodatnih usluga iz člana 43. ovog zakona kod ostalih subjekata revizije; Lice ovlašćeno za zastupanje društva za reviziju potpisuje izveštaj o transparentnosti.

Sadržina izveštaja koji se dostavlja Komori i Komisiji

Član 25.

Društva za reviziju, odnosno samostalni revizori dužni su da Komori i Komisiji, najmanje jednom godišnje, do kraja novembra tekuće godine za prethodni izveštajni period, dostave izveštaj sa podacima o:

1)         imaocima akcija i udela u društvu za reviziju, kao i o sticanju i promeni vlasnika akcija, odnosno udela;

2)         ulaganjima na osnovu kojih su društva za reviziju, odnosno samostalni revizori direktno ili indirektno stekli učešće u drugom pravnom licu;

3)         promenama statuta ili osnivačkog akta;

4)         načinu izračunavanja osiguranja iz člana 22. ovog zakona i polisi osiguranja;

5)         zaposlenima;

6)         spisku svih ugovora o reviziji finansijskih izveštaja, po vrstama revizije, koje su društva za reviziju, odnosno samostalni revizori zaključili sa obveznicima revizije u izveštajnom periodu, kao i spisku svih ugovora o reviziji finansijskih izveštaja koji su raskinuti uz odgovarajuće obrazloženje, nezavisno od toga koja je strana raskinula ugovor;

7)         broju izveštaja o reviziji koje je potpisao svaki licencirani ovlašćeni revizor;

8)         drugim informacijama koje su potrebne za planiranje i sprovođenje kontrole kvaliteta i drugih aktivnosti Komore i Komisije.

U godišnji izveštaj iz stava 1. ovog člana uključuju se svi podaci u periodu od 1. novembra prethodne godine do 30. oktobra tekuće godine.

III.        OBAVLjANjE REVIZIJE

Obaveznost zakonske revizije

Član 26.

Zakonska revizija je obavezna za redovne godišnje finansijske izveštaje velikih i srednjih pravnih lica razvrstanih u skladu sa zakonom kojim se uređuje računovodstvo, javnih društava u skladu sa zakonom kojim se uređuje tržište kapitala nezavisno od njihove veličine, kao i svih pravnih lica, odnosno preduzetnika čiji ukupan prihod ostvaren u prethodnoj poslovnoj godini prelazi 4.400.000 EUR u dinarskoj protivvrednosti.

Zakonska revizija konsolidovanih finansijskih izveštaja obavezna je za matična pravna lica koja sastavljaju konsolidovane finansijske izveštaje u skladu sa zakonom kojim se uređuje računovodstvo.

Za preračunavanje deviznog iznosa iz stava 1. ovog člana u dinarsku protivvrednost primenjuje se zvaničan srednji kurs dinara, koji utvrđuje Narodna banka Srbije, a koji važi poslednjeg dana poslovne godine za koju se sastavlja finansijski izveštaj.

Revizija finansijskih izveštaja pravnih lica i drugih subjekata koji nisu navedeni u st. 1. i 2. ovog člana jeste dobrovoljna revizija.

Način obavljanja revizije i obim zakonske revizije

Član 27.

Zakonska revizija obavlja se u skladu sa ovim zakonom, drugim zakonima koji uređuju obaveznu reviziju finansijskih izveštaja kod pojedinih pravnih lica, MSR i Kodeksom profesionalne etike revizora.

Dobrovoljna revizija finansijskih izveštaja obavlja se shodnom primenom zakona i drugih akata iz stava 1. ovog člana.

Zakonska revizija u smislu ovog zakona ne obuhvata detaljna uveravanja u pogledu buduće održivosti subjekta revizije ili u pogledu efikasnosti ili delotvornosti kojom organi upravljanja vode ili će voditi poslove subjekta revizije.

Profesionalna etika i profesionalni skepticizam

Član 28.

Društva za reviziju i licencirani ovlašćeni revizori dužni su da postupaju u skladu sa principima profesionalne etike, koji, kao minimum, obuhvataju njihovu ulogu od javnog interesa, njihov integritet i objektivnost, profesionalnu stručnost i dužnu pažnju.

Društva za reviziju i licencirani ovlašćeni revizori treba da obezbede da kada obavljaju zakonsku reviziju održavaju profesionalni skepticizam tokom obavljanja revizije, sagledavajući mogućnosti netačnog prikazivanja materijalno značajnih stavki zbog činjenica ili ponašanja koje ukazuju na nepravilnosti, uključujući prevaru ili grešku, bez obzira na prethodno iskustvo licenciranog ovlašćenog revizora ili društva za reviziju u pogledu iskrenosti i integriteta rukovodstva subjekta revizije i lica zaduženih za upravljanje tim licem.

Društva za reviziju i licencirani ovlašćeni revizori treba da održavaju profesionalni skepticizam naročito kada se ispituje procena rukovodstva u pogledu fer vrednosti, obezvređenja imovine, rezervisanja i budućeg novčanog toka koji je relevantan za ocenu sposobnosti subjekta revizije da nastavi sa redovnim poslovanjem.

Nezavisnost i objektivnost

Član 29.

Prilikom obavljanja zakonske revizije, društvo za reviziju, licencirani ovlašćeni revizori i svako fizičko lice koje je u položaju da direktno ili indirektno utiče na rezultat zakonske revizije, moraju da budu nezavisni od subjekta revizije i da ne učestvuju u odlučivanju kod subjekta revizije.

Nezavisnost lica iz stava 1. ovog člana je neophodno obezbediti u periodu koji obuhvataju finansijski izveštaji koji su predmet revizije i u periodu tokom kojeg se obavlja zakonska revizija do izdavanja revizorskog izveštaja.

Društva za reviziju i licencirani ovlašćeni revizori preduzimaju sve razumne korake kako bi se obezbedilo da, prilikom obavljanja zakonske revizije, na njihovu nezavisnost ne utiče bilo kakav postojeći ili mogući sukob interesa. To podrazumeva da ne postoji bilo kakav poslovni odnos ili drugi direktni ili indirektni odnos subjekta revizije sa društvom za reviziju ili licenciranim ovlašćenim revizorom, koji obavljaju zakonsku reviziju. To se odnosi i na njihovu mrežu, rukovodioce, revizore, zaposlene, druga fizička lica čije se usluge stavljaju na raspolaganje ili pod kontrolu društvu za reviziju ili licenciranom ovlašćenom revizoru ili drugom licu koje je po osnovu kontrole direktno ili indirektno povezano sa licenciranim ovlašćenim revizorom ili društvom za reviziju.

Društva za reviziju i licencirani ovlašćeni revizori ne mogu obavljati zakonsku reviziju ako postoji, pretnja: pregleda sopstvenog rada, ličnog interesa, zagovaranja, bliskosti ili zastrašivanja koje je uzrokovano finansijskim, ličnim, poslovnim odnosima, odnosima po osnovu zaposlenja ili drugim odnosima između: društva za reviziju, licenciranog ovlašćenog revizora, njegove mreže i bilo kog fizičkog lica koje je u položaju da utiče na rezultat zakonske revizije i subjekta revizije.

Društvo za reviziju, licencirani ovlašćeni revizor, njihovi ključni partneri u reviziji, njihovi zaposleni i svako drugo fizičko lice čije se usluge stavljaju na raspolaganje ili su pod kontrolom tog društva za reviziju i licenciranog ovlašćenog revizora, a koje je direktno uključeno u aktivnosti zakonske revizije, i lica koja su blisko povezana s njima ne mogu da imaju udeo, niti da imaju materijalnog interesa ili direktne koristi u bilo kom subjektu revizije u okviru njihovih aktivnosti u zakonskoj reviziji, niti da učestvuju u eventualnim transakcijama u bilo kakvom finansijskom instrumentu koji je taj subjekt izdao, garantovao ili na drugi način podržao, osim udela koji su u indirektnom vlasništvu kroz institucije kolektivnog diversifikovanog investiranja, uključujući i fondove kojima se upravlja, kao što su penzijski fondovi i životno osiguranje.

Društva za reviziju i licencirani ovlašćeni revizori su u obavezi da u revizorskim radnim papirima dokumentuju sve značajne pretnje po nezavisnost, kao i primenjene mere zaštite kako bi se ove pretnje ublažile.

Ako za vreme perioda obuhvaćenog finansijskim izveštajima subjekt revizije bude stečen ili se spoji ili stekne drugi subjekt, društvo za reviziju treba da utvrdi identitet i proveri eventualne postojeće interese ili odnose iz nedavne prošlosti, uključujući eventualne nerevizorske usluge pružene tom licu koji bi, uzevši u obzir raspoložive zaštitne mehanizme, mogli da dovedu u pitanje nezavisnost društva za reviziju i licenciranog ovlašćenog revizora i njegovu sposobnost da nastavi sa zakonskom revizijom posle datuma stupanja na snagu spajanja ili sticanja kod subjekta revizije.

Društva za reviziju i licencirani ovlašćeni revizori dužni su da najkasnije u roku od tri meseca od dana nastupanja okolnisti iz stava 7. ovog člana preduzmu sve neophodne aktivnosti da bi se raskinuli eventualni interesi ili odnosi koji bi doveli u pitanje njihovu nezavisnost i, po potrebi, da utvrde zaštitne mehanizme radi smanjivanja svake pretnje njihovoj nezavisnosti koja proističe iz ranijih i postojećih interesa ili odnosa.

Priprema za zakonsku reviziju i procena pretnji po nezavisnost

Član 30.

Društva za reviziju i licencirani ovlašćeni revizori, pre prihvatanja ili nastavljanja angažmana na zakonskoj reviziji, treba da procene i dokumentuju sledeće:

1)         da li to lice ispunjava zahteve iz člana 29. ovog zakona;

2)         da li postoje pretnje po nezavisnost tog lica u skladu sa članom 29. ovog zakona i zaštitni mehanizmi koji se koriste radi smanjenja tih pretnji;

3)         da li to lice ima kompetentne zaposlene, vreme i resurse potrebne za obavljanje zakonske revizije na odgovarajući način;

4)         da li, u slučaju društva za reviziju, ključni partner u reviziji ima licencu za obavljanje poslova zakonske revizije.

Lica koja neposredno obavljaju reviziju

Član 31.

Reviziju obavljaju licencirani ovlašćeni revizori, zaposleni u društvu za reviziju, odnosno samostalni revizor pod uslovom da su članovi Komore.

Društvo za reviziju, odnosno samostalni revizor mogu pojedine poslove u postupku revizije da povere i drugim licima koja su zaposlena u društvu za reviziju, odnosno kod preduzetnika - samostalnog revizora, a koja nemaju licencu za rad na poslovima revizije, pod uslovom da je njihov rad planiran i nadziran od strane licenciranog ovlašćenog revizora.

Reviziju redovnih godišnjih finansijskih izveštaja društava od javnog interesa i konsolidovanih godišnjih finansijskih izveštaja velikih pravnih lica u smislu zakona kojim se uređuje računovodstvo, može da obavlja društvo za reviziju koje ima u radnom odnosu sa punim radnim vremenom zaposlena najmanje četiri licencirana ovlašćena revizora, osim ako posebnim zakonom nije drukčije uređeno.

Izbor društva za reviziju

Član 32.

Subjekat revizije kod kojeg se vrši revizija, dužan je da zaključi ugovor o obavljanju zakonske revizije s društvom za reviziju najkasnije do 30. septembra poslovne godine na koju se revizija odnosi, na osnovu odluke skupštine ili drugog nadležnog organa utvrđenog opštim aktom tog subjekta o izboru društva za reviziju.

Rok iz stava 1. ovog člana može da bude produžen najkasnije do 30. novembra poslovne godine u slučaju revizije konsolidovanih finansijskih izveštaja.

Izuzetno od stava 1. ovog člana skupština, odnosno organ utvrđen opštim aktom subjekta revizije kod kojeg se vrši revizija, a koje finansijske izveštaje sastavlja sa stanjem na poslednji dan poslovne godine koja je različita od kalendarske, bira društvo za reviziju najkasnije tri meseca pre isteka tako određene poslovne godine na koju se revizija odnosi.

Zabranjuje se svaka ugovorna odredba kojom se ograničava izbor skupštine akcionara ili članova subjekta revizije iz stava 1. ovog člana na određene kategorije ili liste licenciranih ovlašćenih revizora ili društava za reviziju u pogledu imenovanja određenog licenciranog revizora ili društva za reviziju radi obavljanja zakonske revizije tog subjekta.

Ugovor o reviziji

Član 33.

Međusobna prava i obaveze društva za reviziju i subjekta revizije kod kojeg se vrši revizija uređuju se ugovorom o reviziji.

Ugovor o reviziji mora biti zaključen u pisanom obliku.

Ugovor o reviziji mora biti posebno zaključen za svako angažovanje društva za reviziju.

Ugovor o reviziji, pored elemenata propisanih zakonom kojim se uređuju obligacioni odnosi, mora da sadrži:

1)         strukturu revizorskog tima;

2)         podatke o planiranom broju sati za obavljanje revizije, po članovima revizorskog tima;

3)         odredbu da revizorsko društvo po završetku revizije sastavlja obračun potrošenih sati po članovima revizorskog tima i ispostavlja konačni račun;

4)         ukupnu cenu za uslugu revizije.

Društva za reviziju ne mogu ugovorene poslove da ustupaju drugim društvima za reviziju, osim ako ovim zakonom nije drukčije propisano.

Ugovor o reviziji u toku obavljanja revizije ne može se raskinuti, sem ukoliko za to ne postoje opravdani razlozi.

Razlike u mišljenjima, koje se odnose na oblast računovodstva i revizije, subjekta revizije i društva za reviziju ne mogu se smatrati opravdanim razlogom za raskid ugovora u smislu stava 6. ovog člana.

Subjekat revizije i društvo za reviziju dužni su da obaveste Komisiju o raskidu ugovora iz stava 6. ovog člana i obustavljanju revizije, uz detaljno obrazloženje razloga koji su doveli do raskida.

Društvo za reviziju dužno je da pre zaključenja ugovora o obavljanju zakonske revizije, odnosno prilikom nastavka obavljanja zakonske revizije postupa u skladu sa zahtevima iz člana 29. ovog zakona.

U slučaju zakonske revizije društava od javnog interesa, raskid ugovora o reviziji, kad za to postoje opravdani razlozi, pred nadležnim sudom mogu pokrenuti:

1) najmanje 5% akcionara ili vlasnika udela u tom društvu;

2) organi nadležni za nadzor nad poslovanjem tog društva i

3) Komisija.

Ugovaranje zakonske revizije sa više društava za reviziju kod društva od javnog interesa

Član 34.

Nadzorno telo koje je ovlašćeno za nadzor poslovanja društva od javnog interesa, čije je poslovanje propisano posebnim zakonom, može društvima od javnog interesa u smislu člana 2. tačka 22) podtač. (1) i (2) ovog zakona, propisati mogućnost ugovaranja zakonske revizije s više međusobno nezavisnih društava za reviziju, i odrediti koje uslove treba da ispune društva od javnog interesa kao i uslove za uređenje odnosa između društava za reviziju koja su izabrana za obavljanje zajedničke revizije.

Angažovanje stručnih lica

Član 35.

Za potrebe obavljanja revizije iz specifičnih oblasti društvo za reviziju može angažovati stručna lica koja nisu licencirani ovlašćeni revizori.

Kada je u obavljanju revizije za pojedine specifične oblasti potrebno stručno mišljenje i ocena stručnih lica, međusobna prava i obaveze uređuju se ugovorom.

Angažovanje stručnih lica ne umanjuje odgovornost društva za reviziju prema subjektu revizije.

Obaveze pravnog lica kod kojeg se obavlja revizija

Član 36.

Subjekat revizije je dužan da društvu za reviziju stavi na raspolaganje svu potrebnu dokumentaciju, isprave i izveštaje, omogući pristup svim programima i elektronskim zapisima, uključujući štampani materijal i kopije na elektronskim medijima, kao i da pruži informacije o programima i sve informacije potrebne za obavljanje revizije.

Subjekat revizije iz stava 1. ovog člana dužan je da u radno vreme obezbedi društvu za reviziju pristup i korišćenje poslovnih prostorija za obavljanje revizije, kao i da stavi na raspolaganje odgovarajuću opremu i zaposlene.

Radna dokumentacija

Član 37.

Licencirani ovlašćeni revizor je odgovoran da kompletira celokupnu radnu dokumentaciju, na osnovu koje se izdaje revizorski izveštaj.

Radnu dokumentaciju koju prikuplja i priprema licencirani ovlašćeni revizor, društvo za reviziju čuva najmanje šest godina, počevši od poslovne godine na koju se revizija odnosi.

Radna dokumentacija, odnosno kopije dokumenata prikupljenih u toku revizije vlasništvo su društva za reviziju, poverljivog su karaktera i mogu se koristiti samo za potrebe revizije, u skladu sa ovim zakonom, osim ako posebnim propisima nije drukčije uređeno.

Izuzetno od stava 3. ovog člana, radna dokumentacija, odnosno dokumenti koriste se za potrebe provere kvaliteta rada društava za reviziju, samostalnih revizora i licenciranih ovlašćenih revizora, kao i za potrebe nadzora, u skladu sa ovim zakonom.

Radna dokumentacija na osnovu koje se izrađuje revizorski izveštaj sastavlja se na srpskom jeziku. Ukoliko revizorski softver nije na srpskom jeziku, dokumentovanje revizorske aktivnosti mora biti na srpskom jeziku.

Ako je licencirani ovlašćeni revizor, odnosno društvo za reviziju koje obavlja reviziju zamenjeno drugim licenciranim ovlašćenim revizorom, odnosno društvom za reviziju, prethodni licencirani ovlašćeni revizor, odnosno društvo za reviziju dužno je da novom licenciranom ovlašćenom revizoru, odnosno društvu za reviziju omogući pristup relevantnoj dokumentaciji koja se odnosi na subjekta revizije kod kojeg se obavlja revizija.

Ako društvo za reviziju prestane sa radom, radnu dokumentaciju su dužni da čuvaju akcionari, odnosno članovi društva za reviziju, a ako samostalni revizor prestane sa radom dužan je da radnu dokumentaciju dostavi na čuvanje Komisiji.

Zaštita poverljivih podataka

Član 38.

Društva za reviziju i licencirani ovlašćeni revizori, dužni su da sve informacije, dokumenta, podatke, činjenice i dokumenta, kojima imaju pristup u toku vršenja zakonske revizije, čuvaju kao poverljive.

Poslovne tajne i informacije dužna su da čuvaju i druga lica koja rade ili su radila u društvu za reviziju i kojima su na bilo koji način dostupni poverljivi podaci iz stava 1. ovog člana.

Lica iz st. 1. i 2. ovog člana ne smeju da koriste podatke iz stava 1. ovog člana, niti smeju da omoguće njihovo korišćenje trećim licima.

Poslovne tajne čuvaju se u skladu sa ovim zakonom, osim ako posebnim propisima nije drugačije uređeno.

Izuzetno od stava 1. ovog člana:

1)         kada je društvo za reviziju zamenjeno drugim društvom za reviziju, prethodno društvo za reviziju dužno je da obezbedi novom društvu za reviziju pristup svim informacijama neophodnim za reviziju subjekta revizije;

2)         kada društvo za reviziju sprovodi reviziju zavisnog pravnog lica čije je matično društvo osnovano u trećoj zemlji, društvo za reviziju, može da preda relevantnu dokumentaciju u vezi revizije grupnom revizoru iz treće zemlje, na njegov zahtev, ukoliko je takva dokumentacija neophodna za sprovođenje revizije konsolidovanih finansijskih izveštaja matičnog društva. Dostavljanje dokumentacije mora biti u skladu sa članom 37. stav 6. ovog zakona;

3)         u slučaju kontrole kvaliteta, društvo za reviziju, odnosno licenirani ovlašćeni revizor dužni su da u smislu člana 79. ovog zakona omoguće pristup podacima neophodnim za sprovođenje kontrole kvaliteta i pravnih lica povezanih sa društvom za reviziju.

Društvo za reviziju dužno je da omogući uvid u podatke u slučaju primene propisa koji regulišu sprečavanje pranja novca i finansiranje terorizma, u pretkrivičnim ili krivičnim postupcima, kao i kada njihovo dostavljanje pisanim putem zatraži sud u krivičnom ili pretkrivičnom postupku, kao i u drugim slučajevima propisanim zakonom.

Revizorski izveštaj

Član 39.

Društvo za reviziju je dužno da sastavi revizorski izveštaj o izvršenoj zakonskoj reviziji redovnih godišnjih finansijskih izveštaja ili konsolidovanih godišnjih finansijskih izveštaja u skladu sa MSR i odredbama ovog Zakona.

Revizorski izveštaj, kao minimum, mora da sadrži sledeće:

1)         identifikacione podatke o subjektu revizije čiji su redovni godišnji finansijski izveštaji ili konsolidovani godišnji finansijski izveštaji predmet zakonske revizije;

2)         naziv redovnog godišnjeg finansijskog izveštaja ili konsolidovanog godišnjeg finansijskog izveštaja sa navođenjem datuma ili perioda koji je obuhvaćen finansijskim izveštajem ili konsolidovanim finansijskim izveštajem;

3)         opis relevantnog zakonskog okvira koji je primenjen prilikom sastavljanja redovnih godišnjih finansijskih izveštaja ili konsolidovanih godišnjih finansijskih izveštaja;

4)         opis obima zakonske revizije i MSR u skladu sa kojim je izvršena zakonska revizija;

5)         mišljenje licenciranog ovlašćenog revizora može biti pozitivno, mišljenje sa rezervom ili negativno i u njemu mora biti jasno navedeno sledeće:

(1) da li redovni godišnji finansijski izveštaji ili konsolidovani godišnji finansijski izveštaji pružaju istinit i pošten pregled finansijskog položaja pravnog lica u skladu sa relevantnim zakonskim okvirom;

(2) da li su redovni godišnji finansijski izveštaji u skladu sa posebnim propisima koji uređuju poslovanje pravnog lica, ako je to predviđeno tim propisima;

6)         posebna upozorenja i probleme na koje licencirani ovlašćeni revizor želi da ukaže, ali bez izražavanja mišljenja sa rezervom;

7)         mišljenje i izjavu rukovodstva o usklađenosti godišnjeg izveštaja o poslovanju sa redovnim godišnjim finansijskim izveštajima za istu poslovnu godinu, da li su redovni godišnji finansijski izveštaji sastavljeni u skladu sa zakonom kojim se uređuje računovodstvo i da li je licencirani revizor na osnovu znanja i dokaza koje je stekao tokom obavljanja zakonske revizije u subjektu revizije, utvrdio materijalno značanje pogrešne činjenice koje su sadržane u prezentaciji finansijskih izveštaja, uz opis prirode tih činjenica;

8)         izjavu o potencijalnim materijalno značajnim sumnjama u vezi sa događajima ili okolnostima koje mogu dovesti u pitanje sposobnost subjekta revizije za nastavak poslovanja;

9)         podatak o sedištu društva za reviziju.

Izuzetno od stava 2. tačka 5) ovog člana, licencirani ovlašćeni revizor se može uzdržati od izražavanja mišljenja na redovne godišnje finansijske izveštaje ili konsolidovane godišnje finansijske izveštaje, ako nema adekvatne i     dovoljno prikupljene revizorske dokaze i omogućen pristup informacijama zahtevane od klijenta revizije.

U slučaju da je zakonsku reviziju društva od javnog interesa vršilo više društava za reviziju u skladu sa članom 34. ovog zakona, ona su dužna da se usaglase oko rezultata zakonske revizije i da, nakon toga, izdaju usaglašeni revizorski izveštaj sa mišljenjem. U slučaju da dođe do neslaganja, svako društvo za reviziju izdaje svoje mišljenje, a u posebnom dodatku revizorskog izveštaja navode razlog neslaganja. Navedeni razlozi neslaganja se dodatno obrazlažu Komisiji za reviziju tog društva kako je navedeno stavu 12. ovog člana.

Revizorski izveštaj mora potpisati ključni revizorski partner koji vrši zakonsku reviziju. U slučaju da je zakonsku reviziju, u subjektu revizije, u skladu sa članom 34. ovog zakona, vršilo više društava za reviziju u isto vreme, usaglašeni revizorski izveštaj moraju potpisati svi licencirani ovlašćeni revizori koji su, ispred svog društva za reviziju, vršili zakonsku reviziju.

Izuzetno od stava 5. ovog člana, potpis licenciranog ovlašćenog revizora ne mora biti dostupan javnosti, ako bi obelodanjivanje tog podatka moglo prouzrokovati neposrednu i direktnu pretnju ličnoj sigurnosti tog licenciranog ovlašćenog revizora.

U slučaju iz stava 6. ovoga člana, društvo za reviziju je u obavezi da, pre izdavanja revizorskog izveštaja, obavesti Komisiju o imenu licenciranog ovlašćenog revizora i konkretnim razlozima koji postoje da ti podaci ne budu javno objavljeni i u isto vreme dostavi predmetni revizorski izveštaj sa potpisom licenciranog ovlašćenog revizora.

Revizorski izveštaj o izvršenoj zakonskoj reviziji redovnih godišnjih finansijskih izveštaja ili konsolidovanih godišnjih finansijskih izveštaja mora biti u skladu sa odredbama stava 2. tač. 1) - 7) ovog člana. Prilikom izveštavanja o usklađenosti izveštaja o poslovanju rukovodstva i finansijskih izveštaja u smislu stava 2. tačka 7) ovoga člana, društvo za reviziju uzima u obzir konsolidovane godišnje finansijske izveštaje i konsolidovane godišnje izveštaje o poslovanju subjekta revizije. Ako su redovni godišnji finansijski izveštaji matičnog društva priloženi uz konsolidovane godišnje finansijske izveštaje, revizorski izveštaji se mogu objediniti.

Mišljenje licenciranog ovlašćenog revizora iz stava 2. tačka 5) ovoga člana, odnosi se finansijske izveštaje u celini.

Revizorski izveštaj se sastavlja i objavljuje, na srpskom jeziku.

Uz revizorski izveštaj prilažu se redovni godišnji finansijski izveštaji ili konsolidovani godišnji finansijski izveštaji koji su bili predmet zakonske revizije.

Dodatni izveštaj Komisiji za reviziju

Član 40.

Društva za reviziju koja obavljaju reviziju društva od javnog interesa dužna su da predaju dodatni izveštaj Komisiji za reviziju subjekta revizije, u roku za dostavljanje revizorskog izveštaja u smislu zakona kojim se uređuje računovodstvo. U slučaju da subjekat revizije nema Komisiju za reviziju, dodatni izveštaj se predaje organu sa ekvivalentnom funkcijom u istom društvu.

Dodatni izveštaj Komisiji za reviziju treba da bude u pisanoj formi, da objasni rezultat zakonske revizije i da sadrži minimum sledeće:

1)         izjavu o nezavisnosti u skladu sa članom 29. ovog zakona;

2)         ime ključnog revizorskog partnera;

3)         u slučaju kada društvo za reviziju angažuje licenciranog ovlašćenog revizora ili društvo za reviziju, koji nisu deo mreže ili eksternog stručnog lica za obavljanje određenih aktivnosti tokom revizije, takva činjenica mora biti obelodanjena u dodatnom izveštaju, kao i potvrda o njihovoj nezavisnosti;

4)         prirodu, učestalost i obim komunikacije sa Komisijom za reviziju, ili organom koji obavlja ekvivalentnu funkciju u subjektu revizije, upravnim ili nadzornim odborom subjekta revizije, uključujući datume sastanaka sa navedenim organima;

5)         opis obima i perioda u kome je izvršena revizija;

6)         kada je više društava za reviziju angažovano, opis podele zadataka između tih društava za reviziju;

7)         opis korišćene metodologije, uključujući opise pozicija bilansa stanja koje su bile potvrđene kroz izabrani uzorak, uključujući objašnjenja identifikovanih značajnih razlika u primenjenoj metodologiji, u odnosu na metodologiju prethodne godine. Ovo se odnosi i na slučajeve ako je revizija prethodne godine izvršena od strane drugog društva za reviziju;

8)         obelodanjivanje:

(1)        kvantitativnih iznosa materijalnosti primenjenih u postupku revizije redovnih godišnjih finansijskih izveštaja;

(2)        iznosa materijalnosti za pojedinačne klase transkacija, računa ili obelodanjivanja;

(3)        kvalitativnih faktora razmatranih prilikom definisanja nivoa materijalnosti;

9) objašnjenje procena vezanih za događaje ili uslove identifikovane tokom revizije, a koji mogu izazvati značajnu sumnju u mogućnost nastavka poslovanja subjekta revizije. Potrebno je da sadrži pregled svih garancija, pisma о uveravanju, državnih intervencija i drugih mera podrške koje su bile uzete u razmatranje kada se radila procena o mogućnosti nastavka poslovanja;

10) značajne nedostatke subjekta revizije, ili u slučaju konsolidovanih godišnjih finansijskih izveštaja, značajne nedostatke sistema internih kontrola i/ili računovodstvenog sistema matičnog društva. Za svaki značajni nedostatak treba da bude konstantovano da li je nedostatak otklonjen od strane rukovodstva subjekta revizije;

11) značajne stavke u vezi sa neusaglašenošću sa zakonskom i internom regulativom subjekta revizije, identifikovane tokom obavljanja revizije, koje mogu biti značajne informacije za Komisiju za reviziju da ispuni svoje zadatke;

12) procenu korišćenih metoda za procenjivanje različitih pozicija u okviru pojedinačnih ili konsolidovanih godišnjih finansijskih izveštaja;

13) u slučaju zakonske revizije konsolidovanih godišnjih finansijskih izveštaja, obelodanjivanje obima konsolidacije i odabranih kriterijuma koji su korišćeni za definisanje navedenog obima konsolidacije, kao i da li su navedeni kriterijumi u skladu sa okvirom za finansijsko izveštavanje;

14) napomenu da li su sva objašnjenja i dokumentacija dostavljeni od subjekta revizije;

15) da li su postojali značajni problemi u toku obavljanja revizije i činjenice koje bi bile dodatno korisne Komisiji za reviziju.

 

 

Revizija konsolidovanih finansijskih izveštaja

Član 41.

Ključni revizorski partner kao revizor grupe odgovoran je za obavljanje revizije konsolidovanih godišnjih finansijskih izveštaja.

Licencirani ovlašćeni revizor, kao revizor grupe, dužan je da pripremi izveštaj o reviziji konsolidovanih godišnjih finansijskih izveštaja u skladu sa članom 39. ovog zakona.

Mišljenje o usklađenosti izveštaja o poslovanju sa finansijskim izveštajima za istu poslovnu godinu u smislu ovog člana, izdaje se na osnovu konsolidovanog izveštaja o poslovanju i konsolidovanih godišnjih finansijskih izveštaja.

Licencirani ovlašćeni revizor kao revizor grupe je dužan da dokumentuje rezultate svog rada obavljenog tokom revizije konsolidovanih godišnjih finansijskih izveštaja, kao i da priprema radnu dokumentaciju u skladu sa članom 37. ovog zakona.

Za potrebe revizije konsolidovanih godišnjih finansijskih izveštaja revizor grupe može da koristi rezultate rada vezane za reviziju godišnjih finansijskih izveštaja ili konsolidovanih izveštajnih paketa zavisnih pravnih lica grupe, od:

1)         drugih angažovanih društava za reviziju;

2)         društava za reviziju koja su povezana u mreži sa revizorom grupe;

3)         društava za reviziju države članice;

4)         licenciranog ovlašćenog revizora iz države članice;

5)         društva za reviziju iz treće zemlje;

6)         licenciranog ovlašćenog revizora iz treće zemlje.

Revizorski izveštaji redovnih godišnjih finansijskih izveštaja matičnog pravnog lica mogu se spojiti sa revizorskim izveštajem konsolidovanih godišnjih finansijskih izveštaja grupe. Uz revizorski izveštaj prilažu se redovni godišnji finansijski izveštaji matičnog pravnog lica i konsolidovani godišnji finansijski izveštaji koji su bili predmet revizije.

Revizor grupe, sa licima iz stava 5. ovog člana, ugovorom definiše obavezu dostavljanja radne dokumentacije vezane za reviziju zavisnih pravnih lica grupe, a radi pregleda i uveravanja o kvalitetu radne dokumentacije i oslanjanja na njihov rad osim ako napred navedenu reviziju obavljaju revizori iz mreže kojoj pripada i revizor grupe.

Revizor grupe sprovodi sledeće aktivnosti vezane za rad lica, iz stava 5. ovog člana, u vezi sa revizijom konsolidovanih godišnjih finansijskih izveštaja grupe:

1)         procenjuje njihov rad;

2)         dokumentuje prirodu, vreme i obim njihovog sprovedenog posla;

3)         dokumentuje pregled prikupljene radne dokumentacije od strane ovih lica za potrebe revizije konsolidovanih godišnjih finansijskih izveštaja.

U slučaju da revizor grupe ne može da izvrši pregled iz st. 4. i 5. ovog člana, za potrebe kvalitetne revizije konsolidovanih finansijskih izveštaja, dužan je da sprovede dodatne aktivnosti vezane za reviziju finansijskih izveštaja ili izveštajnih paketa zavisnih pravnih lica, direktno ili angažovanjem lica iz stava 5. ovog člana. Revizor grupe je dužan da obavesti Komisiju o sprovođenju dodatnih procedura.

Ako reviziju finansijskih izveštaja zavisnog pravnog lica u okviru ekonomske celine koju čine matična i zavisna pravna lica, obavlja licencirani revizor ili društvo za reviziju države članice, odnosno treće zemlje, ključni revizorski partner kao revizor grupe je odgovoran za dostavljanje dokumentacije o radu licenciranog revizora ili društva za reviziju treće zemlje za potrebe kontrole kvaliteta i nadzora u skladu sa ovim zakonom.

U cilju obezbeđenja dostavljanja dokumentacije iz stava 4. ovog člana, revizor grupe treba da zatraži kopije takve dokumentacije ili da se dogovori sa licenciranim revizorima ili društvima za reviziju treće zemlje o pristupu toj dokumentaciji, odnosno da preduzme neke druge odgovarajuće mere.

Ako postoje pravna ili druga ograničenja koja proizlaze iz nacionalnog zakonodavstva države članice, odnosno treće zemlje za dostavu radne dokumentacije o obavljenoj reviziji revizora te zemlje, ključni revizorski partner kao revizor grupe dužan je da u svojoj radnoj dokumentaciji o obavljenoj reviziji konsolidovanih godišnjih finansijskih izveštaja navede dokaze o svim preduzetim neophodnim merama radi njene dostave, kao i dokaze o postojanju navedenih pravnih i drugih ograničenja.

Naknada za obavljenu reviziju

Član 42.

Za obavljenu reviziju plaća se naknada.

Iznos naknade određuje se ugovorom.

Društvo za reviziju ili samostalni licencirani revizor treba da utvrde naknade za reviziju u skladu sa zahtevanim poslom, vremenom, potrebnim resursima za obavljanje revizije i ostalim predvidljivim troškovima obavljanja revizije.

Iznos naknade za reviziju iz stava 1. ovog člana:

1)         ne može zavisiti i ne može da bude povezan sa pružanjem dodatnih usluga subjektu revizije;

2)         ne može biti uslovljen ostvarenjem bilo kojeg potencijalnog događaja vezanog za reviziju, koji može da zahteva naknadu koja bi bila vezana za ishod ili rezultat transakcije ili rezultat obavljenog rada.

Dodatne usluge uz obavljanje revizije

Član 43.

Društvo za reviziju može, pored revizije, u okviru svoje registrovane delatnosti da obavlja i usluge iz oblasti finansija i računovodstva, usluge finansijskih analiza i kontrola, usluge poreskog i drugih vrsta poslovnog savetovanja, usluge procene vrednosti kapitala, imovine i obaveza, usluge sudskog veštačenja, usluge izrade i ekonomske ocene investicionih projekata i druge srodne usluge, osim ako posebnim propisom nije drukčije uređeno.

U slučaju da licencirani ovlašćeni revizor ili društvo za reviziju pružaju nerevizorske usluge, osim usluga navedenih u čl. 44. i 45. ovog zakona, subjektu revizije, ili njegovom matičnom ili zavisnom društvu, u periodu od tri uzastopne godine, ukupna naknada za navedene usluge ne sme biti viša od 70% prosečne nadoknade u poslednje tri godine za usluge zakonske revizije subjekta revizije, i gde je primenjivo njegovog matičnog društva, zavisnog društva i konsolidovanih godišnjih finansijskih izveštaja navedene grupe.

Zabrana za revizora

Član 44.

Licencirani ovlašćeni revizor ne može da obavlja reviziju kod pravnog lica:

1)         u kojem je vlasnik udela ili akcija ili ima značajan finansijski uticaj kod subjekta revizije ili ima značajan interes u povezanom pravnom licu subjekta revizije;

2)         u kojem je direktor, odnosno član organa upravljanja ili nadzora, prokurist i punomoćnik subjekta revizije ili pravnog lica koje poseduje značajan interes u povezanom pravnom licu subjekta revizije;

3)         u kojem je direktor, odnosno član organa upravljanja ili nadzora ili prokurist njegov krvni srodnik u pravoj liniji, krvni srodnik u pobočnoj liniji zaključno sa trećim stepenom srodstva i supružnik;

4)         u kojem je pružalo usluge iz člana 45. stav 1. tačka 3) ovog zakona;

5)         ukoliko nastupe druge okolnosti koje mogu da utiču na nezavisnost licenciranog ovlašćenog revizora.

Zabrana obavljanja usluga navedenih u stavu 1. ovog člana se odnose i na licencirane ovlašćene revizore koji obavljaju reviziju konsolidovanih godišnjih finansijskih izveštaja kod subjekta revizije.

Ograničenje iz stava 1. odnosi se na godinu za koju se obavlja revizija, kao i na godinu u kojoj se obavlja revizija.

Licencirani ovlašćeni revizor ne može da traži niti da prima novčane i nenovčane poklone ili usluge od subjekta revizije kod koga obavlja reviziju ili drugog pravnog, odnosno fizičkog lica koje je u vezi sa tim subjektom revizije, osim ako bi objektivna, razumna i obaveštena treća strana njihovu vrednost ocenila neznatnom i zanemarljivom.

Zabrane iz st. 1. i 4. ovog člana odnose se i na članove revizorskog tima i druga lica koja nisu licencirani ovlašćeni revizori, a učestvuju u reviziji.

Zabrana za društvo za reviziju

Član 45.

Društvo za reviziju ne može da obavlja reviziju kod subjekta revizije:

1)         u kojem ima udele ili akcije ili ima značajan finansijski uticaj kod subjekta revizije ili ima značajan interes u povezanom pravnom licu subjekta revizije;

2)         ako ima udele ili akcije u pravnom licu koje poseduje značajan interes u subjektu revizije ili ukoliko je ostvarilo gore navedene činjenice;

3)         u kojem je pružalo sledeće usluge u periodu od početka poslovne godine za koju se obavlja revizija, pa do izdavanja revizorskog izveštaja:

(1) pripremu i vođenje poslovnih knjiga i sastavljanje redovnih godišnjih finansijskih izveštaja;

(2)        usluge procenjivanja, uključujući aktuarske usluge i usluge oko procenjivanja sporova i

(3)        pravne usluge koje se odnose na:

-           usluge savetovanja;

-           usluge pregovaranja u ime subjekta revizije i

-           učestvovanje u ulozi zastupnika u slučaju spora.

(4) poreske usluge koje se odnose na:

-           pripremanje poreskih izveštaja;

-           poreze i doprinose na zarade;

-           carinske obaveze;

-           identifikaciju državnih subvencija i poreskih olakšica, osim ukoliko pomoć od licenciranog revizora ili društva za reviziju nije definisana zakonska obaveza;

-           pomoć u vezi sa poreskim inspekcijama od strane državnih organa, osim ukoliko pomoć od licenciranog revizora ili društva za reviziju nije definisana zakonska obaveza;

-           obračuna poreza i odloženih poreskih sredstava;

-           pružanje poreskog savetovanja;

(5)        usluge koje podrazumevaju učestvovanje u upravljanju ili donošenju odluka u subjektu revizije;

(6)        usluge vezane za obračun zarada;

(7)        dizajniranje i implementacija sistema internih kontrola ili procedura za upravljanje rizicima koji se odnose na pripremanje i/ili kontrolu finansijskih informacija;

(8)        dizajniranje i implementacija informacionih sistema za potrebe računovodstva u subjektu revizije;

(9)        usluge vezane za funkciju interne revizije u subjektu revizije;

(10)      usluge vezane za finansiranje, strukturu i alokaciju kapitala i investicionu strategiju subjekta revizije, osim sprovođenja usluga uveravanja u vezi sa redovnim godišnjim finansijskim izveštajima, kao što je izdavanje pisma o uveravanju u vezi sa prospektima izdatim od strane subjekta revizije;

(11)      trgovanje akcijama subjekta revizije;

(12)      usluge upravljanja ljudskim resursima koje mogu imati uticaj na:

-           na pripremu i sastavljanje redovnih godišnjih finansijskih izveštaja subjekta revizije, gde takve usluge obuhvataju predlaganje i angažovanje kandidata za takve pozicije, ili obavljanje provere i testiranje takvih kandidata;

-           dizajniranje organizacione strukture subjekta revizije i

-           kontrolu troškova;

(13)      druge usluge koje bi, u konkretnim okolnostima, mogle da ugroze nezavisnost društva za reviziju ili licenciranog ovlašćenog revizora i/ili da utiču na vrednovanje pozicija u redovnim godišnjim finansijskim izveštajima.

Usluge iz tačke 3), podtačka (2) i podtačka (4) prva alineja i alineje četiri do sedam, ovog člana mogu se pružati, ukoliko se ispune sledeći uslovi:

(1)        da nemaju direktan ili značajan uticaj, pojedinačno ili zbirno na redovne godišnje finansijske izveštaje koji su predmet revizije;

(2)        da je procena uticaja na finansijske izveštaje detaljno dokumentovana i objašnjena u dodatnom izveštaju za Komisiju za reviziju, u skladu sa članom 40. st. 1. i 2. ovog zakona;

 (3)       da principi nezavisnosti objašnjeni u članu 29. ovog zakona nisu narušeni; Zabrana obavljanja usluga iz stava 2. ovog člana se odnose i na društva za reviziju koja obavljaju reviziju konsolidovanih godišnjih finansijskih izveštaja kod subjekta revizije.

Društvo za reviziju ne može da traži niti da prima novčane i nenovčane darove ili usluge od subjekta revizije kod koga obavlja reviziju ili drugog pravnog, odnosno fizičkog lica koje je u vezi sa tim subjektom revizije, osim ako bi objektivna, razumna i obaveštena treća strana njihovu vrednost ocenila neznatnom i zanemarljivom.

U slučaju statusne promene subjekta revizije čiji su finansijski izveštaji predmet revizije, društvo za reviziju je dužno da proveri da li postoje moguće pretnje po njegovu nezavisnost, odnosno nezavisnost licenciranog ovlašćenog revizora u smislu čl. 29. i 30. ovog zakona i da najkasnije u roku od tri meseca od nastale statusne promene raskine poslovne odnose koji mogu uticati na njihovu nezavisnost.

Obaveštavanje od strane revizora i drugih lica koja obavljaju reviziju

Član 46.

Licencirani ovlašćeni revizor je dužan da bez odlaganja obavesti društvo za reviziju kod kojeg je zaposlen o nastupanju okolnosti iz člana 44. ovog zakona.

Članovi revizorskog tima i druga lica koja nisu licencirani ovlašćeni revizori, a učestvuju u reviziji dužni su da bez odlaganja obaveste društvo za reviziju kod kojeg je zaposlen o nastupanju okolnosti iz člana 44. ovog zakona.

Obaveštavanje od strane društva za reviziju

Član 47.

Akcionar, odnosno član društva za reviziju dužan je da bez odlaganja obavesti društvo za reviziju o nastupanju okolnosti iz člana 45. ovog zakona.

Zabrana uticaja drugih lica

Član 48.

Vlasnici, odnosno akcionari društva za reviziju, kao i direktor, odnosno članovi organa upravljanja i nadzora tog društva ili povezanog lica ne smeju da utiču na obavljanje revizije i izražavanje revizorskog mišljenja i time ugroze nezavisnost i objektivnost licenciranog ovlašćenog revizora koji obavlja reviziju.

Smanjenje broja revizora

Član 49.

Društvo za reviziju u kojem se broj licenciranih ovlašćenih revizora smanji ispod broja propisanog ovim zakonom, dužno je da o toj promeni obavesti Komoru i Komisiju u roku od osam dana od dana nastale promene.

Društvo za reviziju u kojem se u toku obavljanja revizije broj licenciranih ovlašćenih revizora smanji ispod broja propisanog članom 4. stav 1. tačka 1) ovog zakona, odnosno člana 31. stav 3. ovog zakona dužno je da u roku od tri meseca obezbedi zakonom propisan broj licenciranih ovlašćenih revizora ili da prekine poslove revizije i o tome obavesti pravno lice kod kojeg se obavlja revizija, Komoru i Komisiju u roku od osam dana od dana nastanka promene, a pravno lice započetu reviziju poverava drugom društvu za reviziju.

U slučajevima iz st. 1. i 2. ovog člana, društvo za reviziju ne može da zaključuje nove ugovore o obavljanju revizije dok ponovo ne ispuni uslove iz člana 4. stav 1. tačka 1) ovog zakona, odnosno člana 31. stav 3. ovog zakona i o tome obavesti Komoru i Komisiju.

Zamena društva za reviziju i revizora

Član 50.

Društvo za reviziju može da obavlja najviše 10 godina uzastopno reviziju kod istog obveznika revizije od početka obavljanja revizije, osim ako posebnim zakonom nije drukčije uređeno.

Nakon isteka maksimalno dozvoljenog perioda iz stava 1. ovog člana društvo za reviziju ne može da obavlja reviziju kod istog obveznika naredne četiri godine.

Društva za reviziju dužna su da najkasnije svake sedme godine od početka obavljanja revizije finansijskih izveštaja kod istog obveznika revizije izvrše zamenu licenciranog ovlašćenog revizora, potpisnika revizorskog izveštaja, odnosno ključnog revizorskog partnera.

Licencirani ovlašćeni revizor, odnosno ključni revizorski partner može ponovo da obavlja reviziju kod istog obveznika revizije tri godine od datuma potpisivanja poslednjeg revizorskog izveštaja za tog obveznika.

Zabrana zapošljavanja

Član 51.

Ključni revizorski ili licencirani ovlašćeni revizor koji obavlja zakonsku reviziju u ime društva za reviziju kod subjekta revizije, pre isteka roka od najmanje jedne godine ili, u slučaju zakonske revizije društva od javnog interesa, roka od najmanje dve godine od kada je prestao da obavlja poslove licenciranog ovlašćenog revizora ili ključnog partnera u reviziji u vezi sa angažmanom na reviziji:

1)         ne može da zauzme ključni položaj na izvršnim rukovodećim pozicijama kod subjekta revizije;

2)         ne može da postane član Komisije za reviziju odnosno, ako takav odbor ne postoji, član tela koje obavlja funkcije koje su ekvivalentne funkcijama Komisije za reviziju;

3)         ne može da postane član nadzornog organa subjekta revizije.

Zabrana iz stava 1. ovog člana odnosi se i na članove revizorskog tima i druga lica koja nisu licencirani ovlašćeni revizori, a učestvovala su u reviziji u smislu člana 1. ovog člana i primenjuje se za period od godinu dana od dana prestanka radnog odnosa u društvu za reviziju.

Izveštavanje i potvrđivanje nezavisnosti društva za reviziju

Član 52.

Društvo za reviziju dužno je da izveštava pravno lice kod kojeg obavlja reviziju, odnosno Komisiju za reviziju koju je pravno lice dužno da obrazuje u skladu sa članom 53. ovog zakona, o ključnim pitanjima koja proizlaze iz obavljanja revizije, a posebno, i o značajnim nedostacima interne kontrole u vezi sa procesom finansijskog izveštavanja.

Društvo za reviziju dužno je da pre zaključenja ugovora o obavljanju zakonske revizije, odnosno prilikom nastavka obavljanja zakonske revizije proceni i dokumentuje sledeće:

1)         da li postoje pretnje po nezavisnost u skladu sa članom 29. ovog zakona, prema pravnom licu čiju reviziju redovnih godišnjih finansijskih izveštaja obavlja i zaštitni mehanizmi protiv tih pretnji;

2)         da li ima kompetentne zaposlene, vreme i resurse potrebne za obavljanje zakonske revizije;

3)         da ključni revizorski partner ima licencu za obavljanje revizije izdatu

U         skladu sa ovim zakonom.

Društvo za reviziju, koje obavlja reviziju kod društava od javnog interesa dužno je da jednom godišnje, u pisanom obliku, potvrdi svoju nezavisnost prema društvu čiju reviziju finansijskih izveštaja obavlja i obavesti Komisiju za reviziju iz člana 53. ovog zakona o dodatnim uslugama kod tog društva, kao i da raspravlja o mogućim pretnjama njegovoj nezavisnosti i zaštitnim mehanizmima protiv tih pretnji.

IV. KOMISIJA ZA REVIZIJU U PRIVREDNOM DRUŠTVU

I           INTERNI REVIZOR Obrazovanje i sastav Komisije za reviziju

Član 53.

Društva od javnog interesa dužna su da imaju Komisiju za reviziju (odbor za praćenje poslovanja).

Komisija za reviziju obavlja poslove u skladu sa zakonom kojim se uređuju privredna društva.

Komisiju za reviziju čine najmanje tri člana koji se imenuju u skladu sa zakonom iz stava 2. ovog člana.

Komisija za reviziju je ili zasebna komisija ili komisija upravnog, odnosno nadzornog organa subjekta revizije, a čine je neizvršni članovi upravnog organa i/ili članovi nadzornog organa subjekta revizije i/ili članovi koje postavlja skupština akcionara subjekta revizije ili, za subjekte bez akcionara, postavlja je ekvivalentan organ.

Najmanje jedan član Komisije za reviziju mora biti kompetentan za oblast računovodstva i/ili revizije.

Članovi komisije, kao celina, moraju biti kompetentni za delatnost u kojoj posluje subjekat revizije.

Većina članova Komisije za reviziju mora biti nezavisna od subjekta revizije. Predsedavajućeg Komisije za reviziju postavljaju članovi ili nadzorni

 

 

organ subjekta revizije i nezavisan je od subjekta revizije. Predsedavajućeg Komisije za reviziju može da bira skupština akcionara subjekta revizije na godišnjem nivou.

Izuzetno od stava 1. ovog člana, društva od javnog interesa koja u skladu sa posebnim propisima imaju tela sa nadležnostima Komisije za reviziju iz stava 2. ovog člana, nisu dužna da je obrazuju u skladu sa ovim zakonom.

Izuzetno od stava 1. ovog člana, društva od javnog interesa koja su zavisna društva, tj. članovi grupe društava koja na nivou grupe, imaju Komisiju za reviziju i koja nadležnosti iz stava 2. ovog člana obavljaju na nivou grupe, nisu dužna da je obrazuju u skladu sa ovim zakonom, osim ako posebnim zakonom nije drukčije uređeno.

Ovlašćeni interni revizor

Član 54.

Pravno lice može da poveri obavljanje poslova interne revizije licu koje ima sertifikat Komore o stečenom zvanju ovlašćeni interni revizor, osim ako posebnim zakonom nije drukčije uređeno.

Zvanje ovlašćeni interni revizor može da stekne lice koje:

1)         ima stečeno visoko obrazovanje na studijama drugog stepena u skladu sa zakonom kojim se uređuje visoko obrazovanje, odnosno na osnovnim studijama u trajanju od najmanje četiri godine;

2)         ima radno iskustvo na poslovima zakonske revizije ili interne revizije, u trajanju od tri godine, odnosno radno iskustvo u trajanju od pet godina na poslovima računovodstva;

3)         ima položen ispit za sticanje ovog zvanja u skladu sa programom Komore;

4)         nije osuđivano za krivična dela koja ga čine nedostojnim za obavljanje ovih poslova, u smislu člana 5. ovog zakona.

Pod radnim iskustvom za polaganje ispita za sticanje zvanja ovlašćeni interni revizor, smatra se iskustvo stečeno u radnom odnosu na neodređeno ili na određeno vreme.

Ovlašćeni interni revizor obavezan je da u cilju kontinuiranog profesionalnog usavršavanja, pohađa stručne kurseve, seminare i predavanja u minimalnom trajanju koji je definisan programom kontinuiranog profesionalnog usavršavanja ovlašćenih internih revizora Komore.

Ovlašćeni interni revizor ne može biti član uprave, niti može obavljati druge poslove u društvu.

V.         KOMORA OVLAŠĆENIH REVIZORA

Status i sedište Komore

Član 55.

Komora je nezavisna profesionalna organizacija licenciranih ovlašćenih revizora zaposlenih u društvima za reviziju, društava za reviziju i samostalnih revizora, koja ima svojstvo pravnog lica, sa pravima, obavezama i odgovornostima utvrđenim ovim zakonom i statutom Komore.

Komora ima račun.

 Sedište Komore je u Beogradu.

Komora može da ima ogranke u skladu sa statutom.

Komora se registruje u Agenciji za privredne registre, u skladu sa zakonom.

Članstvo u Komori

Član 56.

Članstvo u Komori obavezno je za društva za reviziju, samostalne revizore i licencirane ovlašćene revizore zaposlene u društvu za reviziju, odnosno kod samostalnog revizora.

Društvo za reviziju i samostalni revizor stiču članstvo u Komori danom upisa u Registar društava za reviziju i samostalnih revizora.

Licencirani ovlašćeni revizor stiče članstvo u Komori danom upisa u Registar licenciranih ovlašćenih revizora.

Društvu za reviziju i samostalnom revizoru prestaje članstvo u Komori danom podnošenja zahteva za brisanje iz registra iz stava 2. ovog člana, kao i u drugim slučajevima u skladu sa ovim zakonom i statutom Komore.

Licenciranom ovlašćenom revizoru prestaje članstvo u Komori danom brisanja iz registra iz stava 3. ovog člana.

Povereni poslovi Komore

Član 57.

Komora obavlja sledeće poslove kao javna ovlašćenja:

1)         donosi i sprovodi program ispita za sticanje zvanja ovlašćeni revizor, organizuje ispite za sticanje zvanja ovlašćeni revizor i izdaje sertifikat za zvanje ovlašćeni revizor;

2)         uređuje bliže uslove i postupak za oslobađanje polaganja ispita iz člana 9. ovog zakona;

3)         donosi program kontinuiranog profesionalnog usavršavanja i organizuje stručno usavršavanje licenciranih ovlašćenih revizora;

4)         propisuje minimum radne dokumentacije koja čini sadržaj metodologije rada;

5)         vodi Registar licenciranih ovlašćenih revizora;

6) vodi Registar društava za reviziju i samostalnih revizora;

7)         vodi Registar izrečenih mera;

8)         utvrđuje visinu članarine za članove Komore;

9)         utvrđuje iznos nadoknade za upis u registre Komore, nadoknade za ispite koje sprovodi Komora, nadoknade za izdavanje izvoda iz registara, uverenja i potvrda o evidencijama koje Komora vodi, kao i ostale nadoknade propisane zakonom i opštim aktima Komore;

10)       sprovodi istražne, disciplinske i druge postupke u skladu sa statutom i opštim aktima Komore.

Poslove iz stava 1. ovog člana Komora obavlja kao poverene poslove.

Akta iz stava 1. tač. 1) - 4) i tač. 8) - 10) ovog člana donose se uz prethodnu saglasnost Ministarstva, koje pre davanja saglasnosti pribavlja mišljenje Komisije.

Ostali poslovi Komore

Član 58.

Pored poslova iz člana 57. ovog zakona, Komora obavlja i sledeće poslove:

1)         utvrđuje primenu Kodeksa profesionalne etike revizora;

2)         prati primenu MSR;

3)         donosi i sprovodi program ispita za sticanje zvanja ovlašćeni interni revizor, organizuje ispite za sticanje zvanja ovlašćeni interni revizor i izdaje sertifikat za zvanje ovlašćeni interni revizor;

4)         donosi program kontinuiranog profesionalnog usavršavanja i organizuje stručno usavršavanje ovlašćenih internih revizora;

5)         stara se o ugledu članova Komore, odnosno o obavljanju poslova revizije u skladu sa Kodeksom profesionalne etike revizora;

6) pruža stručnu pomoć članovima Komore;

7)         dostavlja Ministarstvu i Komisiji godišnji finansijski izveštaj sa mišljenjem revizora i godišnji izveštaj o radu;

8)         sarađuje i pruža stručnu pomoć Ministarstvu i Komisiji u obavljanju poslova u skladu sa ovim zakonom;

9)         sprovodi obuku i sertifikovanje za sticanje drugih zvanja u reviziji u skladu sa opštim aktima Komore;

10)       obavlja i druge poslove u skladu sa ovim i drugim zakonima i statutom.

Zaštita podataka

Član 59.

Komora je dužna da čuva kao poverljive sve podatke, činjenice i okolnosti koje je pribavila u obavljanju poslova u skladu sa odredbama ovog zakona.

Odredba stava 1. ovog člana primenjuje se i na članove organa Komore, zaposlene i bivše zaposlene u Komori, odnosno na druga lica kojima su prilikom rada u Komori bili dostupni poverljivi podaci.

Poslovne tajne čuvaju se u skladu sa ovim zakonom, osim ako posebnim propisima nije drukčije uređeno.

Finansiranje Komore

Član 60.

Komora stiče sredstva za rad od:

1)         članarine koju plaćaju članovi Komore;

2)         nadoknade za upis u registre Komore;

3)         drugih izvora, u skladu sa zakonom i aktima Komore.

Sredstva Komore

Član 61.

Sredstva Komore vode se na računu Komore.

Za raspolaganje sredstvima Komore odgovorno je lice koje je ovlašćeno aktima Komore.

Komora odgovara za svoje obaveze celokupnom imovinom kojom raspolaže.

Statut Komore

Član 62.

Statutom Komore bliže se uređuju: poslovi koje Komora obavlja u okviru zakonskih ovlašćenja; način obavljanja poslova Komore; unutrašnja organizacija i           rad Komore; sastav, način i postupak izbora i nadležnost organa Komore; prava i dužnosti društava za reviziju, samostalnih revizora i licenciranih ovlašćenih revizora kao članova Komore; kao i druga pitanja od značaja za rad i organizaciju Komore, u skladu sa ovim zakonom.

Na statut Komore u delu koji se odnosi na obavljanje javnih ovlašćenja iz člana 57. ovog zakona saglasnost daje Ministarstvo po prethodno pribavljenom mišljenju Komisije.

Objavljivanje dokumenata

Član 63.

Komora je dužna da objavi Statut Komore u "Službenom glasniku Republike Srbije".

Akti koje Komora donosi u skladu sa ovim zakonom objavljuju se na internet stranici Komore.

Organi Komore

Član 64.

Organi Komore su:

1)         Skupština;

2)         Savet;

3)         drugi organi Komore.

Nadležnost, trajanje mandata i način rada organa Komore utvrđuju se statutom.

Registri Komore

Član 65.

Komora vodi:

1) Registar društava za reviziju i samostalnih revizora;

2) Registar licenciranih ovlašćenih revizora;

3)         Registar izrečenih mera.

Komora je dužna da po prijemu rešenja iz člana 14. ovog zakona, bez odlaganja upiše društvo za reviziju, odnosno samostalnog revizora u registar iz stava 1. tačka 1) ovog člana.

Komora je dužna da po prijemu rešenja iz člana 7. ovog zakona bez odlaganja upiše licenciranog ovlašćenog revizora u registar iz stava 1. tačka 2) ovog člana.

Pravo da obavljaju reviziju, društvo za reviziju, odnosno samostalni revizor i licencirani ovlašćeni revizor, stiču danom upisa u registre iz stava 1. tač. 1) - 2) ovog člana.

Registri iz stava 1. ovog člana vode se na srpskom jeziku.

 Registri iz stava 1. redovno se ažuriraju i objavljuju na internet stranici Komore.

Registri iz stava 1. ovog člana su javne knjige.

Način vođenja registara iz stava 1. ovog člana bliže uređuje Komora. Komora može da vodi i druge registre u skladu sa zakonom, statutom ili opštim aktima.

Registar društava za reviziju i samostalnih revizora

Član 66.

Registar društava za reviziju i samostalnih revizora, kao minimum sadrži:

1)         poslovno ime, adresu, matični broj, PIB i pravnu formu;

2)         kontakt podatke i internet adresu;

3)         adresu svake filijale i povezanog lica u zemlji i u inostranstvu;

4)         ime i prezime i registarski broj svih licenciranih ovlašćenih revizora koji su zaposleni u društvu za reviziju, odnosno kod samostalnog revizora;

5)         podatke o osnivačima, u skladu sa propisima o registraciji privrednih subjekata;

6)         podatke o direktoru, odnosno o članovima organa upravljanja, u skladu sa propisima o registraciji privrednih subjekata;

7)         podatke o članstvu u mreži;

8)         sve ostale registracije društva za reviziju, odnosno samostalnog revizora kod nadležnih organa država članica i nadležnih organa trećih zemalja, uključujući naziv organa za registraciju i registarski broj ako postoji.

Društva za reviziju, odnosno samostalni revizori dužni su da obaveštavaju Komoru o promenama svih činjenica i okolnosti na osnovu kojih su upisani u registar iz stava 1. ovog člana, u roku od osam dana od dana nastanka promena.

Podaci koji se dostavljaju Komori moraju da budu potpisani od strane lica ovlašćenog za zastupanje društva za reviziju, odnosno od strane samostalnog revizora.

Podaci koji se dostavljaju Komori, a koje dostavljaju revizorska društva država članica i revizorska društva trećih zemalja moraju da budu prevedeni na srpski jezik od strane ovlašćenog lica u skladu sa zakonom.

Revizorska društva trećih zemalja, koja su registrovana u skladu sa ovim zakonom, u registru iz stava 1. ovog člana moraju kao takva, posebno da budu označena.

Registracija revizorskog društva države članice

Član 67.

Revizorsko društvo države članice upisuje se u odgovarajući registar u smislu ovog zakona na osnovu podnetog zahtev za registraciju koji se podnosi Komori.

Uz zahtev za registraciju iz stava 1. ovog člana dužno je da dostavi i potvrdu nadležnog organa države članice u kojoj je registrovan, odnosno u kojoj je izdata dozvola za obavljanje zakonske revizije, koja ne može biti starija od tri meseca od dana podnošenja zahteva za registraciju.

Registrovano revizorsko društvo iz stava 1. ovog člana može da obavlja reviziju pod uslovom da ključni revizorski partner ima licencu za obavljanje revizije izdatu u skladu sa ovim zakonom.

Uz zahtev se dostavljaju podaci i dokazi neophodni za upis u registar u skladu sa ovim zakonom.

Registar licenciranih ovlašćenih revizora

Član 68.

Registar licenciranih ovlašćenih revizora, kao minimum sadrži:

1)         ime, prezime i registarski broj licence;

2)         naziv, adresu, internet adresu i registarski broj društva za reviziju u kojem je licencirani ovlašćeni revizor zaposlen ili sa kojim je povezan kao partner ili na neki drugi način;

3)         sve ostale registracije licenciranog ovlašćenog revizora kod nadležnih organa država članica i nadležnih organa trećih zemalja, uključujući naziv organa za registraciju i registarski broj ako postoji;

4)         datum izdavanja, odnosno produženja licence.

Licencirani ovlašćeni revizor dužan je da obaveštava Komoru o promenama svih činjenica i okolnosti na osnovu kojih je upisan u registar iz stava 1. ovog člana u roku od osam dana od dana nastanka promene.

Podaci koji se dostavljaju Komori moraju da budu potpisani od strane licenciranih ovlašćenih revizora.

Podaci koji se dostavljaju Komori, a koje dostavljaju revizori država članica i revizori trećih zemalja moraju da budu prevedeni na srpski jezik od strane ovlašćenog lica u skladu sa zakonom.

Revizori trećih zemalja, koji su registrovani u skladu sa ovim zakonom, u registru iz stava 1. ovog člana moraju kao takvi, posebno da budu označeni.

Registar izrečenih mera

Član 69.

Registar izrečenih mera, kao minimum sadrži:

1)         naziv pravnog lica, odnosno ime i prezime fizičkog lica kome je izrečena mera;

2)         meru koja je izrečena;

3)         broj i datum rešenja o izricanju mere.

Izuzetno od stava 1. tačka 1) ovog člana naziv pravnog lica, odnosno ime fizičkog lica kome je izrečena mera ne mora biti objavljeno u registru iz stava 1. ovog člana:

1)         kada sankcija izrečena fizičkom licu, pokaže da bi objavljivanje podataka o ličnosti bilo nesrazmerno;

2)         ako bi se objavljivanjem ugrozila stabilnost finansijskih tržišta ili krivične istrage koje su u toku;

3)         ako bi se objavljivanjem nanela nesrazmerna šteta institucijama ili pojedincima iz predmeta.

 O izuzecima iz stava 2. ovog člana odlučuje Komisija.

Brisanje društava za reviziju i samostalnih revizora iz registra

Član 70.

Brisanje društava za reviziju i samostalnih revizora iz registra koji se vodi u skladu sa članom 65. stav 1. tačka 1) ovog zakona vrši se na osnovu rešenja Ministarstva o stavljanju van snage dozvole za obavljanje revizije, odnosno rešenja Komisije o oduzimanju dozvole za obavljanje revizije, u skladu sa ovim zakonom.

Kad rešenje o stavljanju van snage dozvole za obavljanje revizije iz stava 1. ovog člana bude izvršno, Ministarstvo dostavlja primerak rešenja, Komori, Komisiji i Agenciji za privredne registre.

Kad rešenje o oduzimanju dozvole za obavljanje revizije iz stava 1. ovog člana bude izvršno, Komisija dostavlja primerak rešenja Ministarstvu, Komori i Agenciji za privredne registre.

Brisanje licenciranih ovlašćenih revizora iz registra

Član 71.

Brisanje licenciranih ovlašćenih revizora iz registra koji se vodi u skladu sa članom 65. stav 1. tačka 2) ovog zakona vrši se na osnovu rešenja Ministarstva o stavljanju rešenja o izdavanju licence van snage, odnosno rešenja Komisije o oduzimanju licence za obavljanje revizije, u skladu sa ovim zakonom.

Kad rešenje o stavljanju rešenja o izdavanju licence van snage, iz stava 1. ovog člana bude izvršno, Ministarstvo dostavlja primerak rešenja Komori i Komisiji.

Kad rešenje o oduzimanju licence za obavljanje revizije, iz stava 1. ovog člana bude izvršno, Komisija dostavlja primerak rešenja Ministarstvu i Komori.

Komora u slučaju smrti licenciranog ovlašćenog revizora po službenoj dužnosti briše iz registra tog licenciranog ovlašćenog revizora.

Komora po službenoj dužnosti briše iz registra licenciranog ovlašćenog revizora u roku od 30 dana od dana isteka perioda na koji je licenca izdata.

Brisanje mera iz registra

Član 72.

Mere iz čl. 81. i 94. ovog zakona brišu se iz registra po isteku pet godina od dana donošenja rešenja o njihovom izricanju.

Izuzetno od stava 1. ovog člana mera oduzimanja dozvole društvu za reviziju, odnosno samostalnom revizoru, kao i licence ovlašćenom revizoru za obavljanje revizije brišu se iz registra po isteku deset godina od dana donošenja rešenja o njihovom izricanju.

Javnost rada Komore

Član 73.

Komora je dužna da obaveštava javnost o svim pitanjima iz nadležnosti Komore.

Komora je dužna da obaveštava Ministarstvo i Komisiju o disciplinskim postupcima koji se vode protiv članova Komore pred nadležnim organima Komore.

Ako se u disciplinskim postupcima ustanovi da postoji sumnja da je izvršeno krivično delo, Komora je dužna da obavesti i nadležne pravosudne organe.

Komora je dužna da na zahtev organa iz st. 2. i 3. ovog člana dostavi potrebne podatke o činjenicama o kojima ima saznanje.

Nadzor nad radom Komore

Član 74.

Nadzor nad zakonitošću rada i akata Komore, obavlja Ministarstvo. Nadzor nad obavljanjem poslova iz člana 57. stav 1. ovog zakona, u okviru

delokruga utvrđenog ovim zakonom, obavljaju Ministarstvo i Komisija.

U obavljanju nadzora iz st. 1. i 2. ovog člana Ministarstvo i Komisija, mogu da traže od Komore odgovarajuće izveštaje i podatke, odnosno mogu da izvrše neposredan uvid u rad Komore.

Komora je dužna da izveštaje i podatke iz stava 3. ovog člana dostavi Ministarstvu i Komisiji u roku od 30 dana od dana kada su podaci zatraženi.

U obavljanju nadzora nad javnim ovlašćenjima Komore primenjuju se odredbe zakona kojim se uređuje državna uprava.

VI. KONTROLA KVALITETA RADA DRUŠTAVA ZA REVIZIJU, SAMOSTALNIH REVIZORA I LICENCIRANIH OVLAŠĆENIH REVIZORA

Predmet kontrole

Član 75.

Komisija obavlja kontrolu kvaliteta rada društava za reviziju, samostalnih revizora i licenciranih ovlašćenih revizora radi provere da li se pri obavljanju revizije postupa u skladu sa MSR i odredbama ovog zakona.

Kontrola i način obavljanja kontrole kvaliteta rada, treba da bude srazmerna složenošću poslova koje obavlja društvo za reviziju, odnosno samostalni revizor, što se dodatno uređuje opštim aktima Komisije.

Kontrola kvaliteta rada obavlja se na objektivan način i u postupku koji isključuje bilo kakav sukob interesa između lica koja obavljaju proveru kvaliteta rada i društava za reviziju, samostalnih revizora i licenciranih ovlašćenih revizora.

U postupku kontrole kvaliteta rada primenjuju se odredbe zakona kojim se uređuje opšti upravni postupak, ako ovim zakonom nije drukčije uređeno.

 Radi obavljanja kontrole kvaliteta iz stava 1. ovog člana Komisija donosi metodologiju za proveru kvaliteta obavljenih revizija, proveru kvaliteta rada društava za reviziju, samostalnih revizora i licenciranih ovlašćenih revizora.

Način obavljanja kontrole

Član 76.

Kontrola kvaliteta rada društva za reviziju se obezbeđuje:

1)         praćenjem, prikupljanjem i proverom izveštaja i obaveštenja koja Komisiji podnose društva za reviziju, samostalni revizori i licencirani ovlašćeni revizori, u skladu sa ovim zakonom;

2)         obavljanjem pregleda poslovanja društava za reviziju;

3)         izricanjem mera u postupku kontrole kvaliteta, u skladu sa ovim zakonom.

Obavljanje pregleda poslovanja društava za reviziju i samostalnih revizora iz stava 1. tačka 2) ovog člana obuhvata:

1)         pregled internog sistema kontrole kvaliteta;

2)         proveru nezavisnosti licenciranog ovlašćenog revizora, samostalnog revizora i društva za reviziju u odnosu na subjekta revizije;

3)         proveru usklađenosti postupaka revizije sa MSR;

4)         ocene kvaliteta u pogledu angažovanih resursa (sastav revizorskog tima i radni sati);

5)         pregled obračunatih cena za usluge revizije;

6)         neposrednu proveru kvaliteta rada licenciranog ovlašćenog revizora. Pregledom internog sistema kontrole kvaliteta iz stava 2. tačka 1) ovog člana utvrđuje se da li društvo za reviziju i samostalni revizor ima uspostavljene odgovarajuće smernice i postupke za:

1)         preuzimanje odgovornosti povezane sa kvalitetom obavljenog rada;

2)         poštovanje etičkih zahteva;

3)         uspostavljanje i održavanje odnosa sa obveznicima revizije finansijskih izveštaja, kao i za druge usluge;

4)         formiranje revizorskih timova;

5)         obavljanje revizije u skladu sa MSR;

6)         obezbeđivanje da smernice i postupci povezani sa internim procedurama za kontrolu kvaliteta funkcionišu uspešno i da se poštuju u praksi.

Neposredna provera kvaliteta rada licenciranog ovlašćenog revizora iz stava 2. tačka 6) ovog člana obavlja se tako što se pregleda celokupna radna dokumentacija o obavljenoj reviziji kod najmanje jednog obveznika revizije.

Lica koja obavljaju kontrolu kvaliteta rada dužna su da obezbede potreban broj odabranih revizorskih dokumenata, odnosno uzoraka za testiranje, kako bi predmetna provera bila kvalitetna i sveobuhvatna, primenjujući MSR i zahteve vezane za nezavisnost njihovog rada u skladu sa članom 29. ovog zakona.

Redovna i vanredna kontrola

Član 77.

Redovna kontrola kvaliteta rada društava za reviziju obavlja se u skladu sa godišnjim planom provere kvaliteta rada društava za reviziju, samostalnih revizora i licenciranih ovlašćenih revizora koji donosi Komisija.

Na osnovu analize rizika Komisija obavlja redovnu kontrolu kvaliteta rada društava za reviziju i samostalnih revizora revizora najmanje jednom u šest godina, a kod društva za reviziju koje obavlja reviziju društava od javnog interesa najmanje:

1)         jednom u tri godine kod društava koja su klasifikovana kao velika pravna lica u skladu sa zakonom kojim se uređuje računovodstvo;

2)         jednom u šest godina kod ostalih društava od javnog interesa.

Kontrola kvaliteta, iz stava 2. ovog člana, može se obavljati i češće, naročito u odnosu na društva za reviziju, odnosno samostalne revizore kojima su izricane mere u postupku kontrole, odnosno društva za reviziju gde je procenjen visok rizik na osnovu analize.

Komisija je dužna da o kontroli kvaliteta rada društava za reviziju i samostalnih revizora, pisanim putem obavesti društvo za reviziju i samostalnog revizora najkasnije 15 dana pre početka kontrole.

Vanrednu kontrolu kvaliteta rada društava za reviziju može da pokrene Komisija po dobijanju obaveštenja od Narodne banke Srbije, Komore, nadležnih sudova i drugih organa da postoji osnovana sumnja da društvo za reviziju ne obavlja reviziju u skladu sa ovim zakonom i MSR, odnosno ako ustanove propuste i nepravilnosti u revizorskim izveštajima i radu društava za reviziju.

Vanrednu kontrolu iz stava 1. ovog člana može da pokrene i Komisija ukoliko u okviru svojih nadležnosti uređenih zakonom, utvrdi da društvo za reviziju ne obavlja reviziju u skladu sa ovim zakonom i MSR, kao i na predlog akcionara i vlasnika udela.

Komisija propisuje procedure za prijem i postupanje po obaveštenjima o iz st. 5. i 6. ovog člana, u skladu sa propisima kojima se uređuje zaštita podataka o ličnosti.

Lica koja obavljaju kontrolu

Član 78.

Kontrolu kvaliteta rada društava za reviziju, samostalnih revizora i licenciranih ovlašćenih revizora obavljaju lica zaposlena u Komisiji na neodređeno vreme sa punim radnim vremenom, licencirani ovlašćeni revizori sa najmanje pet godina radnog iskustva na poslovima revizije.

Lica, koja obavljaju kontrolu kvaliteta rada iz stava 1. ovog člana, ne mogu obavljati kontrolu kvaliteta rada društva za reviziju, odnosno samostalnog revizora kod kojih su najmanje tri godine pre početka kontrole kvaliteta rada imala učešća u vlasništvu, upravljanju, bila u radnom odnosu ili na drugi način bila povezana sa tim društvom za reviziju, odnosno samostalnim revizorom.

Lica, koja obavljaju kontrolu kvaliteta rada iz stava 1. ovog člana, dužna su da pre svake kontrole kvaliteta daju izjavu da ne postoji sukob interesa između njih i društva za reviziju, samostalnog revizora ili licenciranog ovlašćenog revizora koji su predmet kontrole kvaliteta rada.

Lica, koja obavljaju kontrolu kvaliteta rada iz stava 1. ovog člana, dužna su da završe dodatnu obuku prema programu koji utvrdi Komora.

Komisija može da angažuje eksperte u slučaju specifičnih zadataka ili revizija društava od javnog interesa sa visokim rizikom kada je to neophodno za njihovo adekvatno ispunjenje. U takvom slučaju, eksperti ne mogu biti uključeni u donošenje odluka Komisije. U slučaju angažovanja eksperta, Komisija treba da obezbedi da ne postoji sukob interesa između eksperta i licenciranog ovlašćenog revizora, odnosno subjekta revizije u smislu stava 3. ovog člana. Angažovani ekspert mora da potpiše izjavu o nepostojanju sukoba interesa u smislu stava 3. ovog člana. Ekspert mora da ima najmanje 7 godina iskustva u reviziji finansijskih izveštaja, od čega minimum 2 godine iskustva u reviziji društava od javnog interesa.

Obaveze društva za reviziju i samostalnog revizora u postupku kontrole

Član 79.

Društvo za reviziju, odnosno samostalni revizor, kod kojeg se obavlja kontrola kvaliteta rada, dužno je da omogući ovlašćenom licu Komisije pregled revizorskih izveštaja, radne dokumentacije, kao i druge dokumentacije na osnovu koje su revizorski izveštaji sastavljeni.

Društvo za reviziju, odnosno samostalni revizor, kod kojeg se obavlja kontrola kvaliteta rada, dužno je da, na zahtev ovlašćenog lica Komisije, omogući kontrolu kvaliteta rada u svom sedištu.

Zapisnik o kontroli

Član 80.

О obavljenoj kontroli kvaliteta rada sastavlja se zapisnik koji sadrži značajne nalaze i zaključke.

Zapisnik o kontroli kvaliteta rada društva za reviziju, odnosno samostalnog revizora, dostavlja se društvu za reviziju, odnosno samostalnom revizoru.

Jednom godišnje Komisija objavljuje ukupne rezultate provere kvaliteta rada društava za reviziju i samostalnih revizora na svojoj internet stranici.

Mere u postupku kontrole kvaliteta rada društava za reviziju i samostalnih revizora

Član 81.

Ako Komisija u postupku kontrole kvaliteta rada utvrdi da društvo za reviziju, odnosno samostalni revizor ne postupa u skladu sa odredbama ovog zakona i drugim pravilima revizorske struke, dužna je da preduzme sledeće mere:

1)         naloži otklanjanje utvrđenih nepravilnosti;

2)         izrekne javnu opomenu;

3)         uslovno oduzme dozvolu za obavljanje revizije u skladu sa članom 90. ovog zakona;

4)         izda privremenu zabranu u periodu od najviše tri godine, kojom se zabranjuje društvu za reviziju i samostalnom revizoru da obavlja zakonsku reviziju;

5)         izriče privremenu zabranu u trajanju od najviše tri godine kojom se zabranjuje osnivaču (članu) ili članu administrativnog organa društva za reviziju ili osnivaču (članu), odnosno članu administrativnog organa društva od javnog interesa da obavlja funkcije u društvima za reviziju, odnosno društva od javnog interesa;

6)         oduzme dozvolu za obavljanje revizije;

7)         izrekne novčanu kaznu.

Komisija rešenjem izriče mere iz stava 1. ovog člana.

Protiv rešenja iz stava 2. ovog člana, ne može se izjaviti žalba, ali se može pokrenuti upravni spor, u skladu sa zakonom.

Rešenje o izricanju mere iz stava 2.ovog člana, Komisija dostavlja Komori, narednog dana od dana kada ovo rešenje postane izvršno.

Komora je dužna da rešenje o izricanju mere iz stava 2.ovog člana bez odlaganja upiše u Registar izrečenih mera.

Smernice za izricanje mera

Član 82.

Komisija je dužna da donese smernice koje će primenjivati prilikom određivanja vrste mere koja će biti izrečena u postupku kontrole kvaliteta rada društvu za reviziju, odnosno samostalnom revizoru, kao i licenciranom ovlašćenom revizoru i da kao minimum uzme u razmatranje sledeće činjenice i okolnosti:

1)         ozbiljnost i dužinu trajanja povrede odredba ovog zakona i drugih pravila revizorske struke;

2)         stepen odgovornosti društva za reviziju, odnosno samostalnog revizora, kao i licenciranog ovlašćenog revizora za izdati revizorski izveštaj;

3)         finansijsku snagu društva za reviziju, odnosno samostalnog revizora, kao i licenciranog ovlašćenog revizora;

4)         iznos pribavljene imovinske koristi;

5)         nivo saradnje kontrolisanog društva za reviziju, odnosno samostalnog revizora, kao i licenciranog ovlašćenog revizora u postupku kontrole kvaliteta njihovog rada;

6)         prethodne mere izrečene u skladu sa ovim zakonom.

Komisija može uzeti u obzir i druge činjenici i okolnosti koje mogu biti od uticaja na delotvornost izrečenih mera.

Način sprovođenja mera

Član 83.

Komisija sprovodi mere iz čl. 81. i 94. ovog zakona, na sledeći način:

1)         direktno;

2)         u saradnji sa drugim organima;

3)         podnošenjem zahteva nadležnim sudskim organima.

Sadržina rešenja o otklanjanju nepravilnosti

Član 84.

Rešenje kojim se nalaže otklanjanje nepravilnosti, naročito sadrži:

1)         opis nepravilnosti čije je otklanjanje utvrđeno rešenjem;

2)         rok u kome je društvo za reviziju, odnosno samostalni revizor dužan da otkloni nepravilnosti i da dostavi izveštaj o otklanjanju nepravilnosti;

3)         način otklanjanja nepravilnosti;

4)         dokaze o otklanjanju nepravilnosti koje je društvo za reviziju, odnosno samostalni revizor dužan da dostavi Komisiji.

Otklanjanje utvrđenih nepravilnosti

Član 85.

Komisija rešenjem nalaže otklanjanje utvrđenih nepravilnosti ako:

1)         vlasnička struktura i upravljanje društvom za reviziju nije u skladu sa odredbama ovog zakona, odnosno ako samostalni revizor postupa suprotno članu 17. ovog zakona;

2)         ne postupa u skladu sa odredbama čl. 20. i 21. ovog zakona;

3)         društvo za reviziju ne objavi izveštaj o transparentnosti u skladu sa članom 24. ovog zakona;

4)         društvo za reviziju, odnosno samostalni revizor obavlja dodatne usluge suprotno članu 45. ovog zakona;

5)         društvo za reviziju, odnosno samostalni revizor ne dostavlja izveštaje i obaveštenja u smislu člana 25. i člana 66. stav 2. ovog zakona;

6)         društvo za reviziju, odnosno samostalni revizor ne ispunjava uslove za izdavanje dozvole za obavljanje revizije;

7)         ako društvo za reviziju, odnosno samostalni revizor ne postupa u skladu s drugim odredbama ovog zakona i podzakonskim aktima koji su doneti na osnovu ovog zakona.

Izveštaj o otklanjanju nepravilnosti

Član 86.

Društvo za reviziju, odnosno samostalni revizor dužan je da u roku koji ne može biti kraći od 15 dana, niti duži od 90 dana otkloni utvrđene nepravilnosti i da Komisiji podnese izveštaj koji sadrži opis preduzetih mera, kao i da priloži dokaze o otklanjanju nepravilnosti.

Javna opomena

Član 87.

Komisija rešenjem izriče javnu opomenu ako utvrdi da:

1)         društvo za reviziju, odnosno samostalni revizor nije postupio u skladu sa rešenjem kojim je naloženo otklanjanje nepravilnosti;

2)         je licenciranom ovlašćenom revizoru koji u društvu za reviziju, odnosno kod samostalnog revizora obavlja poslove revizije, oduzeta licenca;

3)         je društvo za reviziju, odnosno samostalni revizor u poslednje dve godine više od četiri puta prekršio dužnost pravovremenog i pravilnog podnošenja izveštaja, odnosno obaveštavanja, ili je na drugi način ometao obavljanje kontrole kvaliteta nad njegovim poslovanjem;

4)         ako društvo za reviziju, odnosno samostalni revizor ne sprovede adekvatan sistem internih kontrola u skladu sa MSR, ukoliko to bitno ne utiče na rad društva za reviziju.

Privremena zabrana obavljanja zakonske revizije

Član 88.

Komisija rešenjem privremeno zabranjuje obavljanje zakonske revizije ako:

1)         je društvu za reviziju, odnosno samostalnom revizoru u prethodnoj kontroli izrečena mera javne opomene, koja nije brisana iz registra u smislu ovog zakona;

2)         ako ne otkloni nepravilnosti, u dodatnom roku koji odredi Komisija;

3)         ako društvo za reviziju, odnosno samostalni revizor ne sprovede adekvatan sistem internih kontrola u skladu sa MSR, ukoliko to bitno utiče na rad društva za reviziju.

Privremena zabrana iz stava 1. ovog člana može biti izrečena najduže do tri godine od dana donošenja rešenja o izricanju mere.

Društvo za reviziju, odnosno samostalni revizor može ponovo da obavlja poslove zakonske revizije, nakon isteka perioda na koji mu je zabrana izrečena, uz obaveštenje Komisiji da počinje sa obavljanjem zakonske revizije.

Oduzimanje dozvole za obavljanje revizije

Član 89.

Komisija rešenjem oduzima dozvolu za obavljanje revizije:

1)         ako je izdata na osnovu neistinitih podataka;

2)         ako društvo za reviziju prestane da ispunjava uslove iz čl. 12, 13. i 15. ovog zakona, odnosno ako samostalni revizor izgubi licencu za obavljanje revizije а u roku od 60 dana ponovo ne ispuni te uslove;

3)         ako se broj licenciranih ovlašćenih revizora smanji ispod propisanog broja, a društvo za reviziju, u roku od tri meseca od nastanka promene, ne poveća broj licenciranih ovlašćenih revizora do broja propisanog ovim zakonom i o tome ne obavesti Komoru i Komisiju;

4)         ako je društvu za reviziju u prethodnoj kontroli izrečena mera privremene zabrane obavljanja delatnosti, koja nije brisana iz registra u smislu ovog zakona;

5)         ako ne postupa u skladu sa odredbama ovog zakona i drugih propisa koji uređuju reviziju finansijskih izveštaja;

6)         ako mu je odlukom nadležnog suda zabranjeno obavljanje delatnosti revizije;

7)         ako društvo za reviziju, odnosno samostalni revizor nema uspostavljen sistem internih kontrola u skladu sa MSR ili ga uopšte ne primenjuje;

8)         ako društvo za reviziju odnosno samostalni revizor postupa suprotno propisima kojima se uređuje sprečavanje pranja novca i finansiranja terorizma;

9) u drugim slučajevima utvrđenim ovim zakonom.

Rešenje o oduzimanju dozvole za obavljanje revizije Komisija dostavlja društvu za reviziju, odnosno samostalnom revizoru, a kada postane izvršno Ministarstvu, Komori i Agenciji za privredne registre.

U slučaju oduzimanja dozvole za rad društvu za reviziju države članice odnosno treće zemlje, Komisija postupa u skladu sa članom 14. stav 6. ovog zakona.

U slučaju kada ispunjenje uslova iz stava 1. tačka 2) ovog člana zavisi od okončanja postupka pred nadležnim organima rok se prekida do okončanja tog postupka.

Uslovno oduzimanje dozvole za obavljanje revizije

Član 90.

Komisija rešenjem o uslovnom oduzimanju dozvole za obavljanje revizije, može da odredi da dozvola neće biti oduzeta ako društvo za reviziju, odnosno samostalni revizor, kojem je izrečena takva mera, u periodu koji ne može biti kraći od šest meseci i duži od dve godine, ne učini novu povredu ovog zakona kod obavljanja revizije.

Komisija će ukinuti rešenje o uslovnom oduzimanju dozvole za obavljanje revizije i oduzeti dozvolu ako društvo za reviziju, odnosno samostalni revizor kojem je izrečena mera uslovnog oduzimanja dozvole u periodu određenom rešenjem iz stava 1. ovog člana učini novu povredu ovog zakona kod obavljanja revizije.

Zabrana za osnivače i članove administrativnog organa društva za reviziju

Član 91.

Komisija rešenjem može zabraniti osnivaču (članu) društva za reviziju ili članu administrativnog organa društva za reviziju da obavlja funkciju u tom društvu ako društvo postupa suprotno članu 45. ovog zakona.

Komisija može meru iz stava 1. ovog člana izreći i zajedno sa merama iz člana 81. stav 1. tač. 2), 3) i 4).

Zabrana za osnivače i članove administrativnog organa društva od javnog interesa

Član 92.

Komisija rešenjem može zabraniti osnivaču (članu) društva od javnog interesa ili članu administrativnog organa tog društva, da obavlja svoju funkciju ako društvo postupa suprotno članu 36. ovog zakona, osim ukoliko posebnim propisima nije drukčije uređeno.

Novčana kazna

Član 93.

Komisija rešenjem može izreći novčanu kaznu društvu za reviziju u iznosu do 10 procenata prihoda ostvarenog u prethodnoj poslovnoj godini od usluga revizije finansijskih izveštaja za radnje zbog kojih je moguće izreći mere iz člana 81. stav 1. tač. 1) - 6) ovog zakona.

 Mera iz stava 1, ovog člana može biti izrečena i zajedno sa merama iz člana 81. stav 1. tač. 1) - 6) ovog zakona.

Rešenje iz stava 1. ovog člana, nakon dostavljanja društvu za reviziju, predstavlja izvršnu ispravu.

Novčana kazna iz stava 1. ovog člana uplaćuje se na račun Komisije.

Mere u postupku kontrole kvaliteta rada licenciranih ovlašćenih revizora

Član 94.

Ako Komisija u postupku kontrole kvaliteta rada utvrdi da licencirani ovlašćeni revizor ne postupa u skladu sa odredbama ovog zakona i drugim pravilima revizije, dužna je da preduzme sledeće mere:

1)         izda opomenu;

2)         izrekne javnu opomenu;

3)         uslovno oduzme licencu;

4) oduzme licencu u slučajevima definisanim opštim aktom Komisije.

5)         izrekne novčanu kaznu.

Komisija rešenjem izriče mere iz stava 1. ovog člana.

Protiv rešenja iz stava 2. ovog člana, ne može se izjaviti žalba, ali se može pokrenuti upravni spor, u skladu sa zakonom.

Rešenje o izricanju mere iz stava 2. ovog člana, Komisija dostavlja Komori, narednog dana od dana kada ovo rešenje postane izvršno.

Komora je dužna da rešenje o izricanju mere iz stava 2. ovog člana bez odlaganja upiše u Registar izrečenih mera.

U postupku kontrole kvaliteta rada licenciranih ovlašćenih revizora od strane Komisije shodno se primenjuju odredbe čl. 79, 80, 84 - 86. i 89. ovog zakona.

Opomena

Član 95.

Komisija rešenjem izriče licenciranom ovlašćenom revizoru opomenu ako licencirani ovlašćeni revizor ne postupa u skladu sa pravilima revizije ali tako da to bitno ne utiče na kvalitet revizorskog izveštaja.

Javna opomena

Član 96.

Komisija rešenjem izriče licenciranom ovlašćenom revizoru javnu opomenu ako:

1)         licencirani ovlašćeni revizor ne postupa u skladu sa pravilima revizije, a nema uslova za oduzimanje licence, odnosno za uslovno oduzimanje licence;

2)         ako je u prethodnoj kontroli izrečena opomena, u smislu ovog zakona a ponovnom kontrolom se utvrdi da nedostaci koji su bili osnov za izricanje prethodne mere nisu otklonjeni i javna opomena nije brisana iz registra.

Uslovno oduzimanje licence

Član 97.

Komisija rešenjem o oduzimanju licence može da odredi da licenca neće biti oduzeta ako lice, kojem je izrečena takva mera, u periodu koji je naveden u rešenju, ne učini novu povredu odredaba ovog zakona prilikom obavljanja revizije.

Komisija će ukinuti rešenje o uslovnom oduzimanju licence i oduzeti licencu ako lice, kojem je izrečena mera uslovnog oduzimanja licence, u određenom periodu učini novu povredu ovog zakona kod obavljanja revizije zbog kojeg je moguće oduzimanje licence, odnosno izricanje opomene.

Oduzimanje licence

Član 98.

Komisija rešenjem oduzima licencu ovlašćenom revizoru:

1)         ako je licenca dobijena navođenjem neistinitih podataka;

2)         ako je lice pravosnažno osuđeno za krivična dela koja ga čine nedostojnim za obavljanje ovih poslova, u smislu člana 5. ovog zakona.

Komisija rešenjem oduzima licencu ako licencirani ovlašćeni revizor pri obavljanju revizije:

1)         postupa suprotno čl. 44. i 51. ovog zakona;

2)         postupa suprotno pravilima revizije i ako zbog toga revizorski izveštaj koji je potpisao sadrži nedostatke, odnosno dovodi u zabludu korisnike revizorskog izveštaja;

3)         ne poštuje obavezu zaštite poverljivih podataka;

4)         ako ne postupa u skladu sa odredbama ovog zakona i MSR.

Novčana kazna

Član 99.

Komisija rešenjem može izreći novčanu kaznu licenciranom ovlašćenom revizoru u iznosu do 150.000 dinara za radnje zbog kojih je moguće izreći mere iz člana 94. stav 1. tač. 1) - 4) ovog zakona.

Mera iz stava 1. ovog člana može biti izrečena i zajedno sa merama iz člana 94. stav 1. tač. 1) - 4) ovog zakona.

Rešenje iz stava 1. ovog člana, nakon dostavljanja licenciranom ovlašćenom revizoru, predstavlja izvršnu ispravu.

Novčana kazna iz stava 1. ovog člana uplaćuje se na račun Komisije.

Prijava nepravilnosti društava od javnog interesa

Član 100.

Kada licencirani ovlašćeni revizor, odnosno društvo za reviziju koje sprovodi reviziju društva od javnog interesa sumnja ili ima validne osnove da sumnja da su neregularnosti, uključujući prevaru u delu revidiranih finansijskih izveštaja subjekta revizije, nastale ili mogu nastati, dužan je da informiše subjekta revizije i zatraži da sprovedu istražne radnje po tom osnovu i preduzmu neophodne mere koje bi uticale na uočene nepravilnosti i kako bi se sprečila njihova ponovna pojava u budućnosti.

Ukoliko subjekat revizije ne istraži uočene nepravilnosti, licencirani ovlašćeni revizor, odnosno društvo za reviziju je dužno da obavesti Komisiju.

Navedeno obelodanjivanje nepravilnosti iz stava 2. ovog člana, od strane licenciranog ovlašćenog revizora, odnosno društva za reviziju, neće se smatrati povredom ugovora o poverljivosti sa subjektom revizije ili bilo kakvom drugom pravnom ograničenju za obelodanjivanje informacija.

Licencirani ovlašćeni revizor, odnosno društvo za reviziju je dužno da obavesti Komisiju za reviziju u društvu od javnog interesa, Komoru i Komisiju u sledećim slučajevima kada postoji:

1)         značajna povreda zakona, regulative i administrativnih smernica koje specifično utiču na upravljanje društvom od javnog interesa;

2)         značajna opasnost ili sumnja u kontinuirano poslovanje društva od javnog interesa i

3)         uzdržavanja od izdavanja mišljenja o finansijskim izveštajima ili izdavanje negativnog mišljenja.

Razmena informacija

Član 101.

Komisija jednom godišnje informiše Komitet evropskih tela za nadzor o svim merama izrečenim društvima za reviziju, samostalnim revizorima i licenciranim ovlašćenim revizorima. Ove informacije uključuju se u godišnji izveštaj Komiteta evropskih tela za nadzor.

Komisija bez odlaganja obaveštava Komitet evropskih tela za nadzor o oduzetim dozvolama društvima za reviziju, licencama ovlašćenim revizorima za obavljanje revizije.

VII. JAVNI NADZOR NAD OBAVLjANjEM REVIZIJE

Komisija

Član 102.

Komisija sprovodi javni nadzor nad obavljanjem revizije u smislu ovog zakona u cilju zaštite javnog interesa u radu Komore, društava za reviziju, samostalnih revizora i licenciranih ovlašćenih revizora.

Članovi Komisije koji donose odluke u vezi sa sprovođenjem ovog zakona moraju biti nepraktičari u smislu ovog zakona.

Delokrug rada

Član 103.

Komisija obavlja kontrolu kvaliteta rada društava za reviziju, samostalnih revizora i licenciranih ovlašćenih revizora.

Komisija u okviru nadležnosti utvrđenih ovim zakonom, obavlja nadzor nad:

1)         sprovođenjem programa za polaganje, priznavanje i organizovanje ispita za zvanje ovlašćeni revizor;

2)         utvrđivanjem i sprovođenjem programa kontinuiranog profesionalnog usavršavanja licenciranih ovlašćenih revizora;

3)         izdavanjem, produženjem i stavljanjem van snage licenci ovlašćenim revizorima;

4)         izdavanjem i stavljanjem van snage dozvola za obavljanje revizije društvima za reviziju i samostalnim revizorima;

5)         primenom MSR;

6) primenom Kodeksa profesionalne etike revizora;

7)         sprovođenjem istražnih, disciplinskih i drugih postupaka koje vodi Komora.

Komisija obavlja i druge poslove, u skladu sa ovim zakonom.

Komisija sarađuje sa Komorom, nadzornim organima u Republici Srbiji, nadzornim organima država članica i sa nadzornim organima trećih zemalja.

Način obavljanja poslova

Član 104.

Komisija obavlja poslove iz člana 101. stav 3. ovog zakona, tako što:

1) daje saglasnosti i mišljenja na opšta akta Komore u skladu sa ovim zakonom, prati sprovođenje tih akata i predlaže njihovu izmenu;

2)         razmatra godišnji izveštaj o radu Komore, koji je Komora dužna da dostavi u roku od 30 dana od usvajanja na Skupštini.

Mere u postupku nadzora

Član 105.

Ako Komisija oceni da postoji osnovana sumnja da su učinjene određene nezakonitosti i nepravilnosti u radu Komore, može da:

1)         zatraži izveštaje i druge podatke o uočenim nepravilnostima;

2)         predloži mere radi njihovog otklanjanja;

3)         predloži pokretanje postupka za utvrđivanje odgovornosti organa, odnosno zaposlenih u Komori;

4)         preduzme i druge mere iz svoje nadležnosti.

Finansiranje nadležnosti Komisije poverenih zakonom

Član 106.

Radi obavljanja poslova u skladu sa ovim zakonom, Komisija se finansira iz:

1)         posebnog doprinosa za obavljanje kontrole kvaliteta rada društava za reviziju;

2)         drugih izvora u skladu sa zakonom.

Komisija donosi akt kojim se utvrđuje posebni doprinos iz stava 1. tačka 1) ovog člana uz prethodno pribavljenu saglasnost Ministarstva.

Poslovnik, program rada i izveštaj o radu

Član 107.

Komisija donosi poslovnik kojim se uređuje način rada.

Komisija objavljuje godišnji program rada i godišnji izveštaj o radu na svojoj internet stranici.

Komisija dostavlja Ministarstvu godišnji izveštaj o radu, a najmanje dva puta u toku godine izveštava o sprovođenju nadležnosti utvrđenih ovim zakonom.

Odbor za javni nadzor

Član 108.

Odbor za javni nadzor pruža stručnu pomoć u radu Komisije radi sprovođenja odredaba ovog zakona.

Odbor za javni nadzor razmatra i daje saglasnosti na opšta i pojedinačna akta koja donosi Komisija u okviru svojih nadležnosti utvrđenih ovim zakonom.

Odbor za javni nadzor ima predsednika i šest članova.

Članove Odbora za javni nadzor imenuje i razrešava Vlada, i to:

1)         predsednika i četiri člana - na predlog ministra nadležnog za poslove finansija;

2)         jednog člana - na predlog Narodne banke Srbije;

3)         jednog člana - na predlog Komisije za hartije od vrednosti.

Za člana Odbora za javni nadzor može biti predloženo lice koje:

1)         ima stečeno visoko obrazovanje iz naučne oblasti ekonomske ili pravne nauke na studijama drugog stepena u skladu sa zakonom kojim se uređuje visoko obrazovanje, odnosno na osnovnim studijama u trajanju od najmanje četiri godine;

2)         ima najmanje pet godina radnog iskustva na rukovodećem položaju u oblasti računovodstva, revizije, finansija ili prava ili osam godina radnog iskustva u ovim oblastima;

3)         nije osuđivano za krivična dela koja ga čine nedostojnim za obavljanje ovih poslova, u smislu člana 5. ovog zakona.

Jedan član Odbora za javni nadzor iz stava 2. tačka 1) ovog člana može da bude licencirani ovlašćeni revizor sa najmanje deset godina radnog iskustva na zakonskim revizijama, kao predstavnik Komore, ali ne može donositi odluke u skladu sa ovim zakonom.

Predsednik i članovi Odbora za javni nadzor iz stava 2. tačka 1) ovog člana mogu biti imenovani iz reda državnih službenika na položaju, odnosno postavljenih lica.

Članovi Odbora za javni nadzor biraju se na period od četiri godine, a ista lica mogu biti ponovo birana najviše još jedanput.

Članovi Odbora za javni nadzor odlučuju nezavisno i samostalno.

Visinu naknade za rad predsedniku i članovima Odbora za javni nadzor određuje Vlada na predlog Ministarstva.

Stručne i administrativne poslove za potrebe Odbora za javni nadzor obavlja Komisija.

Međusobno priznavanje regulative u pogledu javnog nadzora

Član 109.

Komisija i nadležna tela za javni nadzor u državama članicama u kojima su društva za reviziju ili ovlašćeni revizori dobili dozvolu, odnosno licencu za obavljanje revizije ili su registrovani za obavljanje ovih poslova, međusobno priznaju propise kojima se uređuje način rada i nadzor nad društvima za reviziju i licenciranim ovlašćenim revizorima.

Društvo za reviziju koje je dobilo dozvolu u skladu sa ovim zakonom, a koje obavlja reviziju u drugoj državi članici (državi članici domaćinu), podleže kontroli kvaliteta internog sistema kontrole kvaliteta u skladu sa ovim zakonom, kao i kontroli kvaliteta obavljanja revizije, koji se sprovodi u državi članici domaćinu nad revizijom koja je obavljena u toj državi.

U slučaju zakonske revizije konsolidovanih finansijskih izveštaja, društvu za reviziju države članice, odnosno revizoru države članice koji obavljaju zakonsku reviziju zavisnog pravnog lica koje je osnovano u državi članici, ne mogu se nametati dodatni zahtevi u pogledu zakonske revizije koji se odnose na registraciju, proveru kontrole kvaliteta, računovodstvene standarde, profesionalnu etiku i nezavisnost.

U slučaju zakonske revizije finansijskih izveštaja privrednog subjekata sa poslovnim sedištem u državi članici, čijim se hartijama od vrednosti trguje na regulisanom tržištu Republike Srbije u skladu sa propisima kojima se uređuje tržište kapitala, društvu za reviziju, odnosno revizorskom društvu države članice koje je registrovano za obavljanje zakonske revizije u skladu sa ovim zakonom, koje obavlja zakonsku reviziju, ne mogu se nametati dodatni zahtevi u pogledu zakonske revizije koji se odnose na registraciju, proveru kontrole kvaliteta, standarde revizije, profesionalnu etiku i nezavisnost.

Revizorsko društvo treće zemlje ili revizor treće zemlje koji je dobio dozvolu za obavljanje revizije u skladu sa ovim zakonom, podleže sistemu kontrole kvaliteta i javnog nadzora u skladu sa ovim zakonom.

Zaštita podataka

Član 110.

Komisija je dužna da čuva kao poverljive sve podatke, činjenice i okolnosti koje je pribavila u obavljanju poslova u skladu sa odredbama ovog zakona.

Odredba stava 1. ovog člana primenjuje se i na zaposlene i bivše zaposlene u Komisiji, odnosno na druga lica kojima su prilikom rada u Komisiji bili dostupni poverljivi podaci.

Poslovne tajne čuvaju se u skladu sa ovim zakonom, osim ako posebnim propisima nije drukčije uređeno.

Odredbe ovog zakona ne primenjuju se na članove Komisije i Komore kada je reč o razmeni podataka i saradnji sa nadležnim organima država članica vezanih za poslove u skladu sa ovim zakonom.

Način i uslove za razmenu podataka, revizorske dokumentacije i drugih dokumenata utvrđuje Komisija svojim opštim aktima.

Odredba stava 4. ovog člana primenjuje se na razmenu podataka sa nadležnim organima trećih zemalja, ako je zaključen sporazum o međusobnoj saradnji.

VIII. MEĐUNARODNA SARADNjA

Saradnja sa državama članicama

Član 111.

Komisija pruža pomoć, dostavlja informacije i sarađuje sa nadležnim organima država članica odgovornim za odobrenje, registraciju, proveru kvaliteta rada i nadzor revizora, odnosno društava za reviziju država članica.

Članovi Komisije su dužni da i posle prestanka članstva, kao poverljive čuvaju sve podatke dobijene iz saradnje sa nadležnim organima iz stava 1. ovog člana.

Po prijemu zahteva nadležnih organa država članica za dostavu informacija, Komisija bez odlaganja pruža sve tražene informacije.

Komisija preduzima mere neophodne za prikupljanje traženih informacija. Ako Komisija nije u mogućnosti da pribavi tražene informacije, o tim razlozima izveštava nadležni organ koji je uputio zahtev.

Komisija može da odbije zahtev za dostavu informacija:

1)         ako njihovo objavljivanje može nepovoljno da utiče na suverenitet, bezbednost ili javni poredak Republike Srbije;

2)         ako su pred organima Republike Srbije već pokrenuti sudski postupci u vezi sa istim radnjama protiv društava za reviziju, samostalnih revizora i licenciranih ovlašćenih revizora;

3)         ako su nadležni organi Republike Srbije već doneli pravosnažnu presudu protiv lica iz tačke 2) ovog stava za iste radnje.

Ako Komisija dobije podatke od drugih nadležnih organa, te podatke može da upotrebi samo za obavljanje svog rada na osnovu ovog zakona i u okviru upravnih ili sudskih postupaka koji su s tim povezani.

Postupanje Komisije

Član 112.

Ako se u postupku nadzora utvrdi da društva za reviziju, samostalni revizori i licencirani ovlašćeni revizori sprovode ili su sprovodili aktivnosti suprotne odredbama ovog zakona na teritoriji druge države članice, Komisija će obavestiti nadležni organ države članice.

Ako Komisija primi obaveštenje od nadležnog organa države članice da društva za reviziju, samostalni revizori i licencirani ovlašćeni revizori na teritoriji Republike Srbije sprovode ili su sprovodili aktivnosti suprotne odredbama ovog zakona, preduzeće mere u skladu sa ovim zakonom i o tome će obavestiti organ koji je dostavio obaveštenje.

Ako nadležni organ države članice zahteva sprovođenje kontrole kvaliteta rada društava za reviziju, samostalnih revizora i licenciranih ovlašćenih revizora u Republici Srbiji, Komisija može da odbije zahtev za sprovođenje kontrole ili zahteva o učešću predstavnika nadležnog organa druge države članice u sprovođenju kontrole:

1)         ako bi takva kontrola mogla nepovoljno da utiče na suverenitet, bezbednost ili javni poredak Republike Srbije;

2)         ako su pred organima Republike Srbije već pokrenuti sudski postupci u vezi sa istim radnjama protiv društava za reviziju, samostalnih revizora i licenciranih ovlašćenih revizora;

3)         ako su nadležni organi Republike Srbije već doneli pravosnažnu presudu protiv lica iz tačke 2) ovog stava za iste radnje.

U slučaju iz stava 3. tač. 2) i 3) ovog člana Komisija o pokrenutim postupcima i pravosnažnim presudama obaveštava nadležne organe država članica.

Saradnja sa trećim zemljama

Član 113.

Komisija može da dozvoli da se radna dokumentacija ili drugi dokumenti koju poseduju licencirani ovlašćeni revizori, samostalni revizori i društva za reviziju dostave nadležnim organima treće zemlje pod uslovom:

1)         da se radna dokumentacija ili drugi dokumenti odnose na revizije finansijskih izveštaja i konsolidovanih finansijskih izveštaja društava koja su izdala hartije od vrednosti u trećoj zemlji ili koja čine deo grupe koja sačinjava konsolidovane finansijske izveštaje;

2)         da se prenošenje radne dokumentacije odvija preko Komisije prema nadležnim organima treće zemlje samo na zahtev nadležnog organa treće zemlje;

3)         da su ispunjeni uslovi iz stava 2. ovog člana;

4)         da postoji zaključen sporazum o saradnji Komisije sa nadležnim organom treće zemlje;

5)         da se prenos ličnih podataka u treću zemlju vrši shodno i u skladu sa odredbama člana 111. ovog zakona i propisa o zaštiti podataka o ličnosti;

6)         da nadležni organi treće zemlje ispunjavaju uslove koje propisuje Evropska komisija radi unapređenja saradnje između nadležnih organa.

Sporazum iz stava 1. tačka 4) ovog člana obavezno sadrži:

1)         obrazloženje zahteva za dostavu radne dokumentacije i drugih dokumenata;

2)         odredbe o obavezi zaštite poverljivih podataka od strane lica koja su zaposlena ili su bila zaposlena u nadležnim organima treće zemlje;

3)         odredbe o obavezi korišćenja radne dokumentacije i drugih dokumenata od strane nadležnih organa treće zemlje samo radi sprovođenja nadzora i provere kvaliteta rada saglasno čl. 14 - 16, čl. 65 - 72. i čl. 76 - 99. ovog zakona.

Komisija može da odbije zahtev nadležnog organa treće zemlje:

1)         ako bi dostava radne dokumentacije, odnosno dokumenata nepovoljno uticala na suverenitet, bezbednost ili pravni poredak Republike Srbije;

2)         ako su pred nadležnim organima Republike Srbije već pokrenuti sudski postupci vezani za sprovođenje javnog nadzora i kontrolu kvaliteta rada licenciranih ovlašćenih revizora, samostalnih revizora i društava za reviziju;

3)         ako su nadležni organi Republike Srbije već doneli pravosnažnu presudu u sudskim postupcima vezanim za sprovođenje javnog nadzora i kontrolu kvaliteta rada.

Izuzetno od stava 1. ovog člana, Komisija može da dozvoli licenciranim ovlašćenim revizorima, samostalnim revizorima i društvima za reviziju, da radnu dokumentaciju i druge dokumente direktno dostavljaju nadležnim organima treće zemlje, uz uslov:

1)         da se dokumentacija koristi u svrhu pokretanja postupaka od strane nadležnih organa u trećoj zemlji;

2)         da dostavljanje dokumentacije nije u suprotnosti sa obavezama kojih su licencirani ovlašćeni revizori, samostalni revizori i društva za reviziju dužni da se pridržavaju;

3)         da postoji sporazum o saradnji sa nadležnim organima treće zemlje koji nadležnim telima Republike Srbije omogućavaju direktan pristup radnoj dokumentaciji i drugim dokumentima;

4)         da nadležni organ treće zemlje koji upućuje zahtev unapred izveštava Komisiju o svakom direktnom zahtevu za dostavu radne dokumentacije, odnosno dokumenata, sa navođenjem razloga;

5)         poštovanja uslova navedenih u stavu 2. ovog člana.

Komisija obaveštava Evropsku komisiju o saradnji iz st. 1. i 4. ovog člana.

IX. KAZNENE ODREDBE

Privredni prestupi

Član 114.

Novčanom kaznom od 300.000 do 3.000.000 dinara kazniće se za privredni prestup:

1)         pravno lice, koje postupa suprotno članu 14. stav 3. ovog zakona;

2)         pravno lice kod kojeg se vrši revizija, ako ne izabere društvo za reviziju na način i u roku iz člana 32. ovog zakona;

3)         pravno lice kod kojeg se obavlja revizija ako ne postupi u skladu sa odredbama člana 36. ovog zakona;

4)         društvo od javnog interesa ako nije osnovalo Komisiju za reviziju u skladu sa članom 53. ovog zakona;

Za radnje iz stava 1. ovog člana kazniće se za privredni prestup i odgovorno lice u pravnom licu, novčanom kaznom od 20.000 do 200.000 dinara.

Član 115.

Novčanom kaznom od 300.000 do 3.000.000 dinara kazniće se za privredni prestup Komora:

1)         ako ne pribavi saglasnost u skladu sa odredbama člana 10. stav 2. i člana

57.       stav 3. ovog zakona;

2) ako ne obavlja poslove propisane odredbama člana 57. ovog zakona;

3) ako ne dostavi godišnji finansijski izveštaj i godišnji izveštaj o radu u skladu sa članom 58. stav 1. tačka 7) ovog zakona;

4)         ako ne postupi saglasno odredbama člana 59. ovog zakona;

5)         ako ne objavi dokumenta na način propisan odredbama člana 63. ovog zakona;

6)         ako postupi suprotno članu 65. st. 2. i 3. ovog zakona;

7) ako ne dostavi godišnji izveštaj o radu u roku iz člana 104. tačka 2) ovog zakona.

Za radnje iz stava 1. ovog člana kazniće se za privredni prestup, u skladu saodgovornostima, odgovorno lice Komore novčanom kaznom od 20.000 do 200.000 dinara.

Prekršaji

Član 116.

Novčanom kaznom od 10.000 do 150.000 dinara kazniće se za prekršaj lica iz člana 48. ovog zakona, ako postupe suprotno odredbi tog člana.

X. PRELAZNE I ZAVRŠNE ODREDBE

Odbor za javni nadzor

Član 117.

Odbor za javni nadzor nad obavljanjem revizije, osnovan u skladu sa Zakonom o reviziji ("Službeni glasnik RS", br. 62/13 i 30/18), nastavlja sa radom kao Odbor za javni nadzor, u skladu sa odredbama ovog zakona.

Komisija

Član 118.

Komisija je dužna da donese akta i preuzme nadležnosti dodeljene odredbama ovog zakona, u roku od godinu dana od dana stupanja na snagu ovog zakona.

Sporazumom između Komisije i Komore bliže će se urediti pitanja preuzimanja zaposlenih na poslovima kontrole kvaliteta, dokumentacije, predmeta i opreme neophodnih za sprovođenje nadležnosti utvrđenih ovim zakonom.

Komora

Član 119.

Komora, osnovana u skladu sa Zakonom o računovodstvu i reviziji ("Službeni glasnik RS", br. 46/06, 111/09 i 99/11 - dr. zakon), nastavlja sa radom u skladu sa odredbama ovog zakona.

Komora je dužna da uskladi postojeća akta i donese nova akta u skladu sa odredbama ovog zakona u roku od godinu dana od dana stupanja na snagu ovog zakona.

Rok važenja dozvole i usklađivanje poslovanja

Član 120.

Društva za reviziju dužna su da usklade svoje poslovanje sa odredbama ovog zakona najkasnije u roku od godinu dana od dana stupanja na snagu ovog zakona i o tome obaveste Komisiju i Komoru.

Komora po službenoj dužnosti briše iz registra društvo za reviziju u roku od 90 dana od dana isteka roka za usklađivanje poslovanja iz stava 1. ovog člana.

Stručna zvanja i licence

Član 121.

Licima koja su do dana stupanja na snagu ovog zakona stekla sertifikat ili rešenje o zvanju ovlašćeni revizor, polaganjem po programu Savezne vlade, priznaje se profesionalno zvanje ovlašćeni revizor, u skladu sa ovim zakonom.

Licima koja su do dana stupanja na snagu ovog zakona stekla sertifikat ili imaju rešenje o zvanju ovlašćeni revizor bez polaganja ispita u skladu sa Zakonom о reviziji računovodstvenih izveštaja ("Službeni list SRJ", br. 30/96, 74/99, 1/00 i 71/01), priznaje se profesionalno zvanje ovlašćeni revizor u skladu sa ovim zakonom.

Licima, koja su do dana stupanja na snagu ovog zakona stekla profesionalno zvanje ovlašćeni revizor, odnosno ovlašćeni interni revizor u skladu sa Zakonom o računovodstvu i reviziji ("Službeni glasnik RS", br. 46/06, 111/09 i 99/11 - dr. zakon) i Zakonom o reviziji ("Službeni glasnik RS", br. 62/13 i 30/18), priznaje se stručno zvanje ovlašćeni revizor, odnosno ovlašćeni interni revizor, u skladu sa ovim zakonom.

Licence izdate ovlašćenim revizorima u skladu sa Zakonom o reviziji ("Službeni glasnik RS", br. 62/13 i 30/18) važe do dana prestanka njihovog važenja.

Započeti postupci

Član 122.

Lica, koja su do dana stupanja na snagu ovog zakona započela polaganje ispita po programu Komore za sticanje zvanja ovlašćeni revizor i ovlašćeni interni revizor, mogu da polažu preostale ispite po programu po kojem su započela polaganje tog ispita.

Po zahtevima za izdavanje licence, odnosno dozvole za obavljanje poslova revizije koji su podneti do dana stupanja na snagu ovog zakona, rešavaće se u skladu sa propisima koji su važili do dana stupanja na snagu ovog zakona.

Rok za brisanje mere iz registra u smislu ovog zakona počinje da teče od dana izricanja mere u skladu sa Zakonom o reviziji ("Službeni glasnik RS", br. 62/13 i 30/18).

Računanje roka za zamenu licenciranog ovlašćenog revizora

Član 123.

Rok za zamenu društva za reviziju, odnosno licenciranog ovlašćenog revizora, potpisnika revizorskog izveštaja u smislu člana 50. ovog zakona, počinje da teče od prve obavljene revizije finansijskih izveštaja kod istog obveznika revizije počevši od dana stupanja na snagu ovog zakona.

Prijem Republike Srbije u Evropsku uniju

Član 124.

Od dana prijema Republike Srbije u Evropsku uniju prestaju da važe odredbe čl. 24, 40. i 42. stav 4, čl. 45, 50. i 52. stav 3, čl. 76, i 77. st. 2. i 3, člana 78. st. 2, 4. i 5, člana 83, i člana 100. ovog zakona, koje se odnose na društva za reviziju koja obavljaju reviziju društava od javnog interesa, kao i sprovođenje kontrole kvaliteta obavljanja revizije i javnog nadzora u delu koji je regulisan Uredbom o posebnim zahtevima koji se odnose na zakonsku reviziju subjekata od javnog interesa (Regulation (EU) No 537/2014).

Od dana prijema Republike Srbije u Evropsku uniju na društva za reviziju koja obavljaju reviziju društava od javnog interesa, kao i na sprovođenje kontrole kvaliteta obavljanja revizije i javnog nadzora nad tim društvima za reviziju primenjuje se Uredba o posebnim zahtevima koji se odnose na zakonsku reviziju subjekata od javnog interesa (Regulation (EU) No 537/2014).

Od dana prijema Republike Srbije u Evropsku uniju, na saradnju sa državama članicama, na revizore i društva za reviziju država članica primenjuju se odredbe koje uređuju saradnju sa trećim zemljama, odnosno odredbe koje se odnose na revizore i društva za reviziju trećih zemalja.

Odredbe člana 7. stav 16, člana 14. stav 6, člana 43. stav 2, čl. 101, 109. i 110. stav 4, čl. 111. i 112, kao i člana 113. stav 1. tačka 6) i stav 5. ovog zakona, primenjuju se od dana prijema Republike Srbije u Evropsku uniju.

Primena ranije donetih podzakonskih akata

Član 125.

Do početka primene podzakonskih akata donetih na osnovu ovog zakona, primenjivaće se podzakonski akti doneti na osnovu Zakona o reviziji ("Službeni glasnik RS", br. 62/13 i 30/18).

Prestanak važenja propisa

Član 126.

Danom stupanja na snagu ovog zakona prestaje da važi Zakon o reviziji ("Službeni glasnik Republike Srbije", br. 62/13 i 30/18).

Završna odredba

Član 127.

Ovaj zakon stupa na snagu 1. januara 2020. godine.

 IZ OBRAZLOŽENJA

II.         RAZLOZI ZA DONOŠENjE ZAKONA

Pružanje usluga revizije finansijskih izveštaja u Republici Srbiji regulisano je Zakonom o reviziji ("Službeni glasnik RS", br. 62/13 i 30/18) koji je stupio na snagu 24. jula 2013. godine (odnosno izmene 30. aprila 2018. godine) i podzakonskim aktima donetim za njegovo sprovođenje.

U vreme donošenja Zakon o reviziji (2013. godine) bio je predmet usklađivanja sa Osmom direktivom EU (2006/43/EZ) koja uređuje oblast zakonske revizije i sa kojom je ovaj zakon u potpunosti usklađen. U međuvremenu je 16. aprila 2014. godine doneta Direktiva o izmeni Osme direktive (2014/56/EU), čija je primena obavezna za članice EU počev od juna 2016. godine, kao i Uredba EU, broj: 537/2014, sa kojima je aktuelni zakon delimično usklađen.

Osnovni razlozi koji su opredelili predlagača da pristupi izradi novog Nacrta zakona o reviziji su:

1)         Usklađivanje sa zahtevima novih propisa EU (Direktiva 2014/56/EU i Uredba EU 537/2014) kojima se uređuje ova oblast

Implementacija dodatnih zahteva, koje nameću nova Direktiva i Uredba, za uređenjem oblasti zakonske revizije zbog svog obima nužno je zahtevala izradu novog zakona o reviziji.

Novi propisi EU (izmena postojeće direktive i Uredba) doneti su pre svega radi daljeg usklađivanja pravila za obavljanje zakonske revizije na nivou EU, kako bi se omogućila veća transparentnost i predvidljivost zahteva koji se odnose na društva za reviziju/revizore i jačanje njihove nezavisnosti i objektivnosti u obavljanju revizije. Pored navedenog, radi bolje zaštite investitora, važno je da se dodatno ojača javni nadzor nad licenciranim ovlašćenim revizorima i društvima za reviziju tako što će se povećati nezavisnost organa koji vrše javni nadzor, tako što će im biti data odgovarajuća ovlašćenja da izriču sankcije, a u cilju otkrivanja, odvraćanja i sprečavanja kršenja važećih pravila u kontekstu pružanja revizorskih usluga.

Zbog izuzetnog javnog značaja koji imaju subjekti od javnog interesa, što proističe iz obima, složenosti ili prirode njihove delatnosti, potrebno je povećati kvalitet i verodostojnost finansijskih izveštaja društava od javnog interesa. Shodno navedenom, posebne odredbe za zakonsku reviziju društava od javnog interesa, propisane u Direktivi 2006/43/EZ, dodatno su razrađene u Uredbi (EU) broj 537/2014 Evropskog parlamenta i Saveta. Odredbe o zakonskoj reviziji društava od javnog interesa, propisane ovom uredbom, treba da se odnose na licencirane ovlašćene revizore i društva za reviziju samo kada vrše zakonsku reviziju tih subjekata.

U skladu sa Ugovorom o funkcionisanju Evropske unije (UFEU), unutrašnje tržište predstavlja prostor bez unutrašnjih granica u kome je zagarantovano slobodno kretanje robe i usluga i sloboda poslovnog nastanjivanja. S tim u vezi, neophodno je da se licenciranim ovlašćenim revizorima i društvima za reviziju omogući da razvijaju svoju delatnost pružanja usluga zakonske revizije u okviru EU tako što će im se omogućiti da te usluge pružaju u državi članici EU koja nije država u kojoj im je izdata dozvola. Omogućavanje licenciranim ovlašćenim revizorima i društvima za reviziju da obavljaju zakonsku reviziju pod stručnim zvanjima njihove matične države u državi članici domaćinu ima za cilj, naročito, da reši potrebe grupa privrednih subjekata koji, zbog sve veće trgovinske razmene koja je posledica funkcionisanja unutrašnjeg tržišta, sastavljaju finansijske izveštaje u više država članica i imaju obavezu da vrše njihovu reviziju u skladu sa pravom EU. Ukidanje prepreka razvoju usluga zakonske revizije među državama članicama doprinelo bi integraciji tržišta revizije u EU. Nacrt zakona propisuje aktivnosti Komisije za hartije od vrednosti vezano za saradnju sa Komitetom evropskih tela za nadzor, od dana prijema Republike Srbije u Evropsku Uniju. Od dana prijema Republike Srbije u Evropsku Uniju, na društva za reviziju koja obavljaju reviziju društava od javnog interesa, primenjivaće se Uredba o posebnim zahtevima koji se odnose na zakonsku reviziju subjekata od javnog ineteresa (Regulation (EU) No 537/2014).

Iako primarna odgovornost za pružanje finansijskih informacija treba da bude na rukovodstvu subjekata revizije, uloga licenciranih ovlašćenih revizora i društava za reviziju jeste u tome da se prema rukovodstvu odnose kritički iz perspektive korisnika. S tim u vezi, da bi se unapredio kvalitet revizije, važno je da se osnaži profesionalni skepticizam sa kojim licencirani ovlašćeni revizori i društva za reviziju pristupaju subjektu revizije. Licencirani ovlašćeni revizori i društva za reviziju treba da prepoznaju da postoji mogućnost netačnog prikazivanja materijalnih činjenica koje može biti posledica prevare ili greške bez obzira na prethodno iskustvo revizora u pogledu iskrenosti i integriteta rukovodstva subjekta revizije.

Kako bi se ojačala nezavisnost licenciranih ovlašćenih revizora i društava za reviziju od subjekta revizije prilikom obavljanja zakonske revizije, licencirani ovlašćeni revizor ili društvo za reviziju i svako fizičko lice koje je u položaju da direktno ili indirektno utiče na rezultat zakonske revizije treba da budu nezavisni od subjekta revizije i ne bi trebalo da budu uključeni u proces donošenja odluka kod subjekta revizije. Zahtev u pogledu nezavisnosti treba da bude ispunjen najmanje u periodu koji obuhvataju finansijski izveštaji koji su predmet revizije i u periodu tokom kojeg se obavlja zakonska revizija, do izdavanja revizorskog izveštaja.

Da bi se ta nezavisnost održala, takođe je važno da se vodi evidencija o svim pretnjama po njihovu nezavisnost i o mehanizmima zaštite koji se koriste za ublažavanje tih pretnji. Osim toga, ako su pretnje njihovoj nezavisnosti, čak i posle primene zaštitnih mehanizama kojima se te pretnje ublažavaju, i dalje previše značajne, treba da se povuku ili da se uzdrže od revizorskog angažmana.

Pitanje nezavisnosti posebno je razrađeno i u delu koji se tiče nezavisnosti i objektivnosti društva za reviziju i licenciranih ovlašćenih revizora, kao i samostalnih revizora. Licencirani ovlašćeni revizori i društva za reviziju treba da budu nezavisni kada obavljaju zakonske revizije subjekata revizije i potrebno je sprečiti sukob interesa. To podrazumeva da ne postoji bilo kakav poslovni odnos ili drugi direktni ili indirektni odnos sa društvom za reviziju ili licenciranim ovlašćenim revizorom, koji obavljaju zakonsku reviziju. To se odnosi i na njihovu mrežu, rukovodioce, revizore, zaposlene, druga fizička lica čije se usluge stavljaju na raspolaganje ili pod kontrolu društvu za reviziju ili licenciranom ovlašćenom revizoru ili drugom licu koje je po osnovu kontrole direktno ili indirektno povezano sa ovlašćenim revizorom ili društvom za reviziju.

Posebna pažnja se posvećuje daljem jačanju nezavisnosti kroz sprečavanje eventualnih sukoba interesa koji mogu nastati po osnovu poslovnih aktivnosti, učešća u kapitalu i upravljanju, kao i drugim načinima povezanosti koji mogu da naruše nezavisnost na relaciji revizor-klijent (subjekat revizije). Odredbama Nacrta zakona se definišu zabrane licenciranim ovlašćenim revizorima i društvima za reviziju kod kojih pravnih lica ne mogu da obavljaju reviziju, čime se pojačava princip nezavisnosti. Nacrtom zakona je precizirana obaveza društva za reviziju da izveštava i potvrđuje svoju nezavisnost kod subjekta revizije kod kojeg obavlja reviziju.

Nacrt zakona posebnu pažnju prosvećuje pitanju unutrašnje organizacije društava za reviziju. Organizacija bi trebalo da bude takva da doprinese sprečavanju eventualnih pretnji nezavisnosti društava za reviziju i revizora. Tako ni vlasnici ni akcionari u društvu za reviziju, niti njihovi rukovodioci, ne bi trebalo da utiču na obavljanje zakonske revizije na bilo koji način kojim se dovodi u pitanje nezavisnost i objektivnost licenciranog ovlašćenog revizora koji obavlja zakonsku reviziju u ime društva za reviziju. Pored navedenog, licencirani ovlašćeni revizori i društva za reviziju treba da uspostave odgovarajuće interne politike i procedure u odnosu na zaposlene i druga lica koja su uključena u delatnost zakonske revizije u okviru svojih organizacija kako bi se obezbedilo poštovanje njihovih zakonskih obaveza. Cilj tih politika i procedura treba da bude, naročito, sprečavanje i otklanjanje eventualnih pretnji po nezavisnost i njima treba da se obezbedi kvalitet, integritet i podrobnost zakonske revizije. Navedene politike i procedure treba da budu srazmerne, imajući u vidu obim i složenost delatnosti zakonske revizije, licenciranih ovlašćenih revizora ili društva za reviziju.

Radi sprečavanja eventualnih nedoumica na relaciji revizor-klijent, posebno je važno da se jasno definiše obim zakonske revizije. U praksi se može desiti da zainteresovane strane nemaju saznanja o ograničenjima revizije u pogledu, na primer, materijalnosti, tehnika uzorkovanja, uloge revizora u otkrivanju prevare i odgovornosti rukovodstva, što može dovesti do raskoraka u očekivanjima.

Da bi se pojačala verodostojnost i transparentnost provere kontrole kvaliteta u EU, sistemima za kontrolu kvaliteta trebalo bi da upravljaju nadležni organi koje određuju države članice EU, kako bi se obezbedio javni nadzor licenciranih ovlašćenih revizora i društava za reviziju. Provere kontrole kvaliteta osmišljene su radi sprečavanja nastupanja i radi otklanjanja potencijalnih nedostataka u načinu na koji se obavljaju zakonske revizije. Da bi se obezbedilo da provere kontrole kvaliteta budu dovoljno sveobuhvatne, nadležni organi, prilikom obavljanja takvih ispitivanja, treba da vode računa o obimu i složenosti delatnosti licenciranih ovlašćenih revizora i društava za reviziju. U Nacrtu zakona je definisano da kontrola kvaliteta rada licenciranih ovlašćenih revizora, društava za reviziju i samostalnih revizora, prelazi u nadležnost Komisije za hartije od vrednosti (u daljem tekstu: Komisija), čime se pojačava nezavisnost kontrole. Revizorsko društvo treće zemlje ili revizor treće zemlje koji je dobio dozvolu za obavljanje revizije u skladu sa Nacrtom ovog zakona, podleže sistemu kontrole kvaliteta i javnog nadzora u skladu sa ovim zakonom, pristupanjem Republike Srbije u Evropsku Uniju.

Unapređen je sistem sankcija koji će destimulativno delovati i sprečiti buduća ponašanja koja bi ugrožavala objektivano i kvalitetno pružanje revizorskih usluga u delu koji se odnosi na mere u postupku kontrole kvaliteta rada društava za reviziju, samostalnih revizora i licenciranih ovlašćenih revizora.

Unapređen je i osnažen u delu novog zakonskog rešenja kroz deo "Profesionalna etika i profesionalni skepticizam".

Sistem javnog nadzora licenciranih ovlašćenih revizora i društava za reviziju podrazumeva nadzor nad izdavanjem dozvola i registraciju licenciranih ovlašćenih revizora i društava za reviziju, usvajanje standarda u pogledu profesionalne etike i interne kontrole kvaliteta društava za reviziju, stalnog usavršavanja i sisteme za kontrolu kvaliteta, istragu prevara i sankcija prema licenciranim ovlašćenim revizorima i društvima za reviziju. Da bi se povećala transparentnost nadzora nad revizorima i omogućila veća odgovornost, novodoneti propisi EU zahtevaju da svaka država članica EU treba da odredi jedan organ koji će biti zadužen za javni nadzor nad licenciranim ovlašćenim revizorima i društvima za reviziju. Nezavisnost tih organa za javni nadzor od revizorske struke predstavlja osnovni preduslov za integritet, efikasnost i pravilno funkcionisanje javnog nadzora nad licenciranim ovlašćenim revizorima i društvima za reviziju. Zbog toga organe javnog nadzora treba da vode lica koja su nepraktičari, a države članice treba da uspostave nezavisne i transparentne procedure za nepraktičara. Telo za javni nadzor treba da ima dovoljno ovlašćenja za delotvorno obavljanje svojih poslova. Pored toga, treba mu omogućiti dovoljno ljudskih i finansijskih resursa za obavljanje poslova. U tom smislu, u Nacrtu zakona je regulisano da javni nadzor nad obavljanjem revizije u Republici Srbiji sprovodi Komisija. Komisija treba da sprovodi javni nadzor nad obavljanjem revizije u cilju zaštite javnog interesa u radu Komore ovlašćenih revizora (u daljem tekstu: Komora), društava za reviziju, samostalnih revizora i licenciranih ovlašćenih revizora. Članovi Komisije koji donose odluke u vezi sa sprovođenjem odrednica ovoga zakona, moraju biti nepraktičari (kako je i definisano ovim Nacrtom zakonom). Shodno odredbama Nacrta zakona, postojeći Odbor za javni nadzor nad obavljanjem revizije (u daljem tekstu: Odbor za javni nadzor), s obzirom na stečeno iskustvo u sprovođenju javnog nadzora u skladu sa aktuelnim zakonom, nastaviće svoje aktivnosti u skladu sa novim zakonom. U Nacrtu zakona je definisano međusobno priznavanje regulative država članica u pogledu javnog nadzora pristupanjem Republike Srbije u Evropsku Uniju.

Odbori za reviziju (Komisije za reviziju), odnosno organi koji obavljaju ekvivalentnu funkciju u okviru društva od javnog interesa koji je predmet revizije, imaju važnu ulogu u podizanju kvaliteta zakonske revizije. Naročito je važno jačati nezavisnost i stručnu kompetentnost odbora za reviziju tako što će se zahtevati da većina njegovih članova bude nezavisna, odnosno da budu kompetentni za delatnost u kojoj posluje subjekat revizije i da najmanje jedan član bude kompetentan u oblasti revizije i/ili računovodstva. Preporuka Komisije od 15. februara 2005. godine o ulozi neizvršnih ili nadzornih direktora društva koja se kotiraju na berzi i o odborima (nadzornog) odbora predviđa način na koji treba da se osnivaju odbori za reviziju i način na koji treba da funkcionišu. Međutim, imajući u vidu veličinu upravnih odbora privrednog društva sa smanjenom tržišnom kapitalizacijom malih i srednjih subjekata od javnog interesa, primereno je predvideti mogućnost da se funkcije koje ima Odbor za reviziju u pogledu tih subjekata ili organu koji obavlja ekvivalentne funkcije u subjektu revizije, mogu obavljati od strane administrativnih ili nadzornih organa kao celine.

2)         Otklanjanje uočenih nedostataka u primeni postojećeg zakonskog rešenja

Primena aktuelnog Zakona o reviziji pokazala je postojanje određenih nedostataka u regulisanju i sprovođenju zakona u praksi.

Pre svega, potrebno je uvesti novine u postojeći sistem javnog nadzora, kako bi isti unapredili i kako bi imao jača ovlašćenja, pre svega po pitanju sprovođenja kontrole kvaliteta i izricanja sankcija.

Takođe, potrebno je pojednostaviti sistem izricanja mera društvima za reviziju i licenciranim ovlašćenim revizorima u smislu da se kontrola i izricanje mere ako za to postoji potreba odvija efikasnije i da se ubrza postupak. Sada se ovaj postupak odvija u tri institucije (Komora, Odbor za javni nadzor i Ministarstvo finansija (u daljem tekstu: Ministarstvo). Komisija će, pored svoje osnovne delatnosti, sprovoditi i javni nadzor nad obavljanjem revizije. Shodno Nacrtu zakona, kontrolu kvaliteta rada društava za reviziju, samostalnih revizora i licenciranih ovlašćenih revizora obavljaće lica zaposlena u Komisiji na neodređeno vreme sa punim radnim vremenom.

Uvedene su nove odredbe u zakonu koje definišu subjekta revizije, profesionalnu etiku i profesionalni skepticizam, matičnu državu članicu, nezavisnost i objektivnost, kao i odredbe koje će početi sa primenom prijemom Republike Srbije u Evropsku Uniju.

Potreba za dodatnim definisanjem obaveze čuvanja poslovne tajne društva za reviziju i licenciranih ovlašćenih revizora tokom vršenja zakonske revizije, je u novom zakonskom rešenju detaljnije regulisana odredbama koje se odnose na poverljivost i čuvanje poslovne tajne, što je u skladu sa Direktivom 2014/56/EU.

Nacrt zakona treba da doprinese boljoj unutrašnjoj organizaciji i organizaciji rada društva za reviziju, što će imati pozitivan uticaj na kvalitet rada društva za reviziju.

U Nacrtu zakona predviđena je obaveza društva za reviziju koje obavlja reviziju društava od javnog interesa, da u roku od četiri meseca od isteka kalendarske godine objavi na svojoj internet stranici, godišnji izveštaj o transparentnosti koji mora biti dostupan na internet stranici najmanje pet godina od dana objavljivanja, kako je to i definisano Uredbom EU 537/2014. Društvo za reviziju može izmeniti godišnji izveštaj o transparentnosti i isti objaviti uz izveštaj koji se menja, uz navođenje da se radi o izmeni tog izveštaja i dužno je da o tome obavesti Komisiju i Komoru. Godišnji izveštaj o transparentnosti treba da sadrži minimum, koji je propisan novim odredbama zakona.

Nove zakonske odredbe treba da unaprede odredbe obima zakonske revizije, što će doprineti razjašnjenju da zakonska revizija ne može da obuhvata detaljnija uveravanja u pogledu održivosti subjekta revizije ili u pogledu efikasnosti ili delotvornosti kojom rukovodstvo ili organi upravljanja vode ili će voditi poslove subjekta revizije.

Novi zakon treba da doprinese i unapredi ugovaranje zakonske revizije sa više društava za reviziju kod društva od javnog interesa.

Potreba za širim definisanjem zaštite poverljivih podataka, kroz dodatak u novim odredbama treba da doprinese kvalitetu revizorskih usluga na poslovima zakonske revizije, društva za reviziju. Licencirani ovlašćeni revizori, su odgovorni da organizuju da sve informacije, dokumenta, podatke, činjenice i dokumenta, kojima imaju pristup u toku vršenja zakonske revizije, čuvaju kao poverljive.

Zakonom je propisan sadržaj Revizorskog izveštaja u skladu sa direktivom. Posebno je precizirano da društva za reviziju, koja obavljaju reviziju društva od javnog interesa treba da, pored revizorskog izveštaja, predaju i dodatni izveštaj Komisiji za reviziju subjekta revizije. U skladu sa tim, u novom zakonu je propisano šta treba, kao minimum, da sadrži Dodatni izveštaj Komisiji za reviziju, da treba da bude u pisanoj formi, da objasni rezultat zakonske revizije.

Proširenje odredbi u novom zakonu, koje regulišu reviziju konsolidovanih finansijskih izveštaja, treba da doprinese usaglašenosti novog zakonskog rešenja sa odredbama Direktive i Uredbe EU.

Nove zakonske odredbe zabrane za revizora i društva za reviziju će otkoloniti nedostatke važećeg zakona, i biće usaglašene sa regulativom EU.

Sa aspekta usaglašenosti sa važećom regulativom EU, u novim zakonskim odredbama je detaljno razrađen deo koji reguliše zabranu zapošljavanja ključnih partnera u reviziji ili licenciranih ovlašćenih revizora, članova revizorskog tima i drugih lica koja nisu licencirani ovlašćeni revizori a učestvovala su u obavljanju zakonske revizije u ime društva za reviziju kod subjekta revizije.

Radi podizanja kvaliteta revizorskog izveštavanja unapređen je i obuhvat mera (kazni) koje mogu biti izrečena za nepoštovanje zakona i pravila struke, kao i njihova efikasnost. Kao novina u odnosu na dosadašnje rešenje predviđeno je izricanje administrativnih novčanih kazni društvima za reviziju i revizorima koje će izricati direktno nadzorno telo (Komisija), umesto dosadašnjeg rešenja po kojem su se novčane kazne mogle izricati jedino u obliku privrenog prestupa, odnosno prekršaja (skraćuje se vreme i ubrzava postupak za izricanje novčane kazne). Takođe, uvedena je i privremena zabarana za obavljanje revizije i sl.

Posebno ističemo da su odredbama Nacrta zakona prihvaćene preporuke MANIVALA (telo Saveta Evrope tela Saveta Evrope koje se bavi procenom usaglašenosti nacionalnih sistema za sprečavanje pranja novca i finansiranja terorizma država članica Saveta Evrope sa međunarodnim standardima (FATF) za izmenu postojeće regulative u smislu zabrane krivično osuđivanim pravnim i fizičkim licima i njihovim povezanim licima, kao i saradnicima da budu osnivači i vlasnici društava za reviziju.

Novi zakon treba da doprinese podizanju kvaliteta i poverenja u revizorske izveštaje u Republici Srbiji što će imati pozitivan uticaj na sve privredne subjekte, državne organe i institucije, kao i na strane i domaće investitore.

Izradi zakona prethodila je analiza uporednog zakonodavstva zemalja u okruženju i zemalja članica Evropske unije.

III. SADRŽINA ZAKONA - OBJAŠNjENjE OSNOVNIH PRAVNIH INSTITUTA I POJEDINAČNIH REŠENjA

Materija Nacrta zakona podeljena je u deset poglavlja.

Poglavlje I. Osnovne odredbe (čl. od 1 do 11. Nacrta zakona),

Sadrži odredbe kojima se utvrđuje predmet uređivanja ovog zakona, odredbe kojima se definišu osnovni pojmovi, odredbe kojima se uređuje utvrđivanje i objavljivanje prevoda MSR, koja pravna i fizička lica - preduzetnici mogu da obavljaju poslove revizije, odredbe koje pojašnjavaju nedostojnost za obavljanje revizije, sticanje licenci i         obavljanje drugih poslova u oblasti revizije, kao i odredbe o licenciranim ovlašćenim revizorima i uslovima za njihovo ovlašćivanje za obavljanje usluga revizije, kao i njihovo kontinuirano profesionalno usavršavanje.

Članom 1. utvrđuje se predmet uređivanja ovog zakona.

Član 2. sadrži definicije glavnih pojmova koje su usaglašene sa definicijama sadržanim u Osmoj direktivi EU (u daljem tekstu: Direktiva), kao i sa izmenama ove direktive. Zakon definiše pojmove kao što su: revizija finansijskih izveštaja, subjekt revizije, zakonska revizija, društvo za reviziju, društvo za reviziju države članice Evropske unije, društvo za reviziju treće zemlje, ovlašćeni revizor, licencirani ovlašćeni revizor, samostalni revizor, revizor države članice, revizor treće zemlje, revizor grupe, mreža, povezano društvo za reviziju, revizorski izveštaj, nadležne organe kao ovlašćene organe ili tela država članica i trećih zemalja za uređivanje revizije, profesionalni skepticizam, telo za javni nadzor i dr.

Zakon uređuje i definiciju društva od javnog interesa u koja spadaju velika pravna lica u smislu zakona kojim se uređuje računovodstvo, javna društva u skladu sa zakonom kojim se uređuje tržište kapitala, kao i sva pravna lica koje Vlada na predlog nadležnog ministarstva proglasi pravnim licima od javnog interesa za Republiku Srbiju, nezavisno od njihove veličine.

Odredbama člana 3. propisano je da prevode MSR rešenjem utvrđuje Ministarstvo. Ovim Rešenjem se određuje i datum početka primene MSR, zajedno sa tekstom prevoda MSR. Prevod MSR Ministarstvo objavljuje u "Službenom glasniku Republike Srbije" i na internet stranici Ministarstva.

Odredbama člana 4. propisano je da reviziju mogu da obavljaju društva za reviziju i samostalni revizori (organizovani kao preduzetnici). Reviziju mogu da obavljaju društva za reviziju koja imaju u radnom odnosu, sa punim radnim vremenom, zaposlenog najmanje jednog licenciranog ovlašćenog revizora. Reviziju mogu da obavljaju i revizorska društva i revizori - preduzetnici iz država članica EU i trećih zemalja, koji su u skladu sa ovim zakonom dobili dozvolu za obavljanje revizije.

Član 5. definiše nedostojnost za obavljanje revizije, sticanje licenci i obavljanje drugih poslova u oblasti revizije u smislu krivičnih dela protiv privrede, imovine, pravosuđa, pranja novca, finansiranja terorizma, pravnog saobraćaja i službene dužnosti.

Odredbama člana 6. definišu se uslovi za izdavanje licence za obavljanje revizije, koju izdaje Ministarstvo, i dopunski uslovi za dobijanje licence revizora države članice, odnosno revizora treće zemlje.

Odredbama člana 7. definišu se uslovi za izdavanje, produženje i oduzimanje licence ovlašćenog revizora. Zahtev za izdavanje licence uz ostala dokumenta definisana zakonom, podnosi se Ministarstvu. Po zahtevu za izdavanje licence Ministarstvo donosi rešenje, kojim se izdaje licenca ili se zahtev za izdavanje licence odbija. Zahtev za produženje licence može se podneti najranije tri meseca pre isteka roka važenja licence. Licenca se može oduzeti u slučajevima, na način i po postupku utvrđenim ovim zakonom.

Odredbama člana 8. definiše se postupak stavljanja licence van snage, koji sprovodi Ministarstvo.

Čl. od 9. do 11. sadrže odredbe o ispitu za sticanje zvanja ovlašćeni revizor, oslobađanju od teorijskog dela ispita - izuzeci, i kontinuiranom profesionalnom usavršavanju. S tim u vezi, propisana je sadržina ispita, tj. oblasti koje ispit za sticanje zvanja ovlašćeni revizor u skladu sa ovim zakonom i Direktivom mora da sadrži, kao i mogućnost oslobađanja od polaganja jednog ili više ispita iz zakonom propisanih oblasti. U ovom delu sadržane su i odredbe kojima se propisuju uslovi kontinuiranog profesionalnog usavršavanja licenciranih ovlašćenih revizora, u cilju održavanja i unapređenja teorijskog znanja, profesionalnih veština i profesionalnih vrednosti u skladu sa zahtevima Međunarodnih standarda edukacije.

Poglavlje II. Društvo za reviziju i samostalni revizor (čl. od 12 do 25. Nacrta zakona)

Sadrži opšte odredbe o društvima za reviziju, samostalnim revizorima, unutrašnjoj organizaciji kao i organizaciji rada na zakonskim revizijama i uslovima koje treba da ispune da bi mogli da vrše usluge revizije.

Saglasno čl. 12. i 13., društvo za reviziju, pored uslova propisanih zakonom kojim se uređuju privredna društva, mora da ispunjava i posebne uslove koji se tiču pre svega vlasničke strukture i sastava organa upravljanja društva, s namerom da donošenje ključnih odluka po pitanju revizije bude u rukama revizorske profesije.

S tim u vezi, većinu glasačkih prava u društvu za reviziju moraju da imaju društva za reviziju, odnosno licencirani ovlašćeni revizori. Reviziju mogu da obavljaju društva za reviziju u kojima: većinu glasačkih prava imaju društva za reviziju, odnosno licencirani ovlašćeni revizori ili društva za reviziju država članica, odnosno revizori država članica; većina, a najviše do tri četvrtine članova organa upravljanja moraju da budu licencirani ovlašćeni revizori ili društva za reviziju, odnosno revizori ili društva za reviziju država članica.

Odredbama čl. od 14. do 16. uređuje se postupak odlučivanja o zahtevu kao i postupak izdavanja dozvola društvima za reviziju, odnosno samostalnim revizorima za obavljanje revizije.

O izdavanju dozvole za obavljanje revizije društvima za reviziju i samostalnim revizorima odlučuje Ministarstvo, u okviru postupka koji je uređen odredbama ovog zakona.

Odredbe čl. 17. i 18. odnose se na samostalnog revizora.

Samostalni revizor kao preduzetnik može da radi kao pojedinac, uz ograničenje da ne može da vrši reviziju redovnih godišnjih i konsolidovanih finansijskih izveštaja društava od javnog interesa, kao ni konsolidovane finansijske izveštaje ostalih obveznika revizije. Pored navedenog, odredbama člana 17. Nacrta zakona, precizirana je shodna primena odredaba ovog zakona, koje se odnose na društva za reviziju.

Odredbama člana 19. uređuju se uslovi za stavljanje dozvole van snage. U ovom članu precizirano je kada će Ministarstvo staviti van snage rešenje o izdavanju dozvole društvu za reviziju. Kad rešenje o stavljanju dozvole van snage postane izvršno, Ministarstvo dostavlja primerak rešenja Komori i Agenciji za privredne registre.

Odredbe čl. 20. i 21. odnose se na društva za reviziju, u pogledu zahteva vezano za unutrašnju organizaciju društava za reviziju, kao i organizaciju rada na zakonskoj reviziji. U članu 20. precizirano je da je društvo za reviziju dužno da ispuni zakonom definisane zahteve u pogledu organizacije. Neki od zahteva su: da utvrdi odgovarajuće politike i procedure, mora da ima pouzdane administrativne i računovodstvene procedure, mehanizme interne kontrole kvaliteta, delotvorne procedure za procenu rizika i delotvorne kontrolne i zaštitne mehanizme koji se odnose na sisteme za obradu informacija, da uspostavi odgovarajuće politike i procedure u skladu sa ovim zakonom, ima obavezu da uspostavi interni sistem kontrole kvaliteta da bi se obezbedio kvalitet zakonske revizije i druge aktivnosti propisane ovim zakonom. Društvo za reviziju mora biti u stanju da dokaže nadležnom organu da su politike i procedure utvrđene radi ispunjavanja zahteva, primerene obimu i složenosti aktivnosti toga društva.

U članu 21. se precizira organizacija rada na zakonskoj reviziji, u kome se definiše da zakonsku reviziju obavlja društvo za reviziju, koje imenuje najmanje jednog ključnog revizorskog partnera. Društvo za reviziju je dužno da obezbedi ključnom revizorskom partneru dovoljno resursa i osoblje koje ima neophodne kompetencije i sposobnost za adekvatno obavljanje njihovih dužnosti. Kada društvo za reviziju bira ključnog revizorskog partnera ili partnere u svrhu imenovanja, glavni kriterijumi za izbor moraju biti potreba obezbeđenja kvaliteta revizije, nezavisnost i kompetentnost.

U skladu sa ovim članom ključni revizorski partner(i) aktivno učestvuje u obavljanju zakonske revizije.

Kada društvo za reviziju traži savete od spoljnih eksperata, dužno je da dokumentuje upućene zahteve i dobijene savete. Društvo za reviziju dužno je da vodi evidenciju o svakom klijentu i dužno je da otvori revizorski dosije za svaku zakonsku reviziju.

Članom 22. propisana je detaljnije u odnosu na važeći Zakon, obaveza da se društvo za reviziju, odnosno samostalni revizor osigura od odgovornosti za štetu koju učini pravnom licu kod koga obavlja reviziju u slučaju povrede ugovora o reviziji, odnosno trećem licu u slučaju povrede pravila obavljanja revizije. Navedeno rešenje odgovara rešenju iz aktuelnog zakona.

Odredbama člana 23. uvodi se obaveza društvu za reviziju sa samo jednim zaposlenim licenciranim ovlašćenim revizorom i samostalnom revizoru da zaključe ugovor o saradnji u kojem sa drugim društvom za reviziju, odnosno samostalnim revizorom, ugovara da će u slučaju ako zbog nesposobnosti za rad licenciranog ovlašćenog revizora, odnosno samostalnog revizora ne bude mogao da ispuni svoje obaveze iz ugovora o reviziji, to uraditi drugo društvo za reviziju, odnosno samostalni revizor u skladu sa ovim zakonom.

Članom 24. utvrđena je obaveza društvima za reviziju koja obavljaju reviziju društava od javnog interesa, da u roku od 4 meseca od isteka kalendarske godine objave na svojoj internet stranici godišnji izveštaj o transparentnosti, koji mora biti dostupan na internet stranici najmanje pet godina od dana objavljivanja. Ovo je usklađeno i sa članom 13. Uredbe EU 537/2014.

Članom 25. definisana je sadržina izveštaja koji se dostavlja Komori i Komisiji. Društva za reviziju, odnosno samostalni revizori dužni su da Komori i Komisiji, najmanje jednom godišnje, do kraja novembra tekuće godine za prethodni izveštajni period, dostave izveštaj sa podacima iz ovog člana.

Poglavlje III. Obavljanje revizije (čl. od 26 do 52. Nacrta zakona)

Sadrži odredbe kojima se reguliše obaveznost revizije, kao i pravila za obavljanje revizije, a koja su usklađena sa odgovarajućim odredbama Direktive. Ovim odredbama, propisuju se prava i obaveze obveznika revizije u vezi sa obavljanjem revizije, prava i obaveze licenciranih ovlašćenih revizora, društava za reviziju i samostalnih revizora u vezi sa obavljanjem revizije. Regulisano je pitanje načina obavljanja zakonske revizije, kao i pitanje obima zakonske revizije i lica koja neposredno obavljaju reviziju. Profesionalna etika i profesionalni skepticizam, nezavisnost i objektivnost, radna dokumentacija, zaštita poverljivih podataka su regulisani u ovom poglavlju zakona.

Uređuje se izbor društva za reviziju i rokovi potpisivanja ugovora za zakonsku reviziju. Zakon definiše ugovaranje zakonske revizije sa više društava za reviziju kod društva od javnog interesa. Međusobna prava i obaveze društva za reviziju i pravnog lica kod kojeg se vrši revizija, uređuju se ugovorom o reviziji, u skladu sa zakonskim odredbama.

Na osnovu zakona, licencirani ovlašćeni revizor priprema celokupnu radnu dokumentaciju na osnovu koje izdaje revizorski izveštaj.

Na osnovu zakonskih odredbi, ključni revizorski partner kao revizor grupe odgovoran je za obavljanje revizije konsolidovanih finansijskih izveštaja.

U ovom poglavlju zakona su definisani i: naknada za obavljenu reviziju čiji iznos se određuje ugovorom, dodatne usluge uz obavljanje revizije, kao i zabrane za revizora i društva za reviziju, obaveštavanje od strane društva za reviziju, revizora i drugih lica koja obavljaju reviziju, zabrana uticaja drugih lica, smanjenje broja revizora, zamena revizora, zabrana zapošljavanja, izveštavanje i potvrđivanje nezavisnosti društva za reviziju.

Odredbom člana 26. definiše se obaveznost zakonske revizije u smislu ovog zakona. Revizija je obavezna za redovne godišnje finansijske izveštaje velikih i srednjih pravnih lica razvrstanih u skladu sa zakonom kojim se uređuje računovodstvo, javnih društava u skladu sa zakonom kojim se uređuje tržište kapitala nezavisno od njihove veličine, kao i svih pravnih lica, odnosno preduzetnika čiji ukupan prihod ostvaren u prethodnoj poslovnoj godini prelazi 4.400.000 EUR u dinarskoj protivvrednosti. Revizija je obavezna (zakonska) i za matična pravna lica koja sastavljaju konsolidovane finansijske izveštaje u skladu sa zakonom kojim se uređuje računovodstvo. Revizija finansijskih izveštaja pravnih lica i drugih subjekata, koja nije zakonska, sada se u zakonu definiše kao dobrovoljna revizija.

Saglasno članu 27. Uređuje način obavljanja revizije i obim zakonske revizije. Zakonska revizija se obavlja u skladu sa odredbama ovog zakon, drugim zakonima koji uređuju reviziju finansijskih izveštaja kod pojedinih pravnih lica, MSR i Kodeksom profesionalne etike revizora.

U smislu člana 28. se preciziraju profesionalna etika i profesionalni skepticizam, u skladu sa kojima društva za reviziju i licencirani ovlašćeni revizori obavljaju zakonsku reviziju.

Saglasno članu 29. prilikom obavljanja zakonske revizije, društvo za reviziju, licencirani ovlašćeni revizori i svako fizičko lice koje je u položaju da direktno ili indirektno utiče na rezultat zakonske revizije, moraju da se pridržavaju principa nezavisnost i objektivnost u odnosu na subjekta revizije.

Odredbama člana 30. uređuje se priprema za zakonsku reviziju i procena pretnji po nezavisnost, koja zahteva od društva za reviziju i licenciranih ovlašćenih revizora, pre prihvatanja ili nastavljanja angažmana na zakonskoj reviziji, da procene i dokumentuju komponente nezavisnosti revizorskog angažmana.

U smislu člana 31. poslove revizije neposredno mogu da obavljaju licencirani ovlašćeni revizori, zaposleni u društvu za reviziju, odnosno samostalni revizor pod uslovom da su članovi Komore. Međutim, društvo za reviziju, odnosno samostalni revizor mogu pojedine poslove u postupku revizije da povere i drugim licima koja su zaposlena u društvu za reviziju, odnosno kod preduzetnika - samostalnog revizora, a koja nemaju licencu za rad na poslovima revizije, pod uslovom da je njihov rad planiran i nadziran od strane licenciranog ovlašćenog revizora. Reviziju redovnih godišnjih finansijskih izveštaja društva od javnog interesa i svih konsolidovanih godišnjih finansijskih izveštaja velikih pravnih lica u smislu zakona kojim se uređuje računovodstvo, može da obavlja društvo za reviziju koje ima u radnom odnosu sa punim radnim vremenom zaposlena najmanje četiri licencirana ovlašćena revizora.

Čl. od 32. do 35. sadrže odredbe kojima se uređuju prava i obaveze obveznika revizije, način izbora društva za reviziju, odnosno samostalnog revizora, forma i rok za zaključenje ugovora kojim se regulišu međusobna prava i obaveze učesnika u revizorskom poslu, kao i ograničenja u vezi sa raskidom ugovora. Posebno je definisana mogućnost ugovaranja zakonske revizije sa više društava za reviziju kod društva od javnog interesa. Pored toga u članu 35. je opisano u kojim slučajevima društvo za reviziju, za potrebe obavljanja revizije, može angažovati stručna lica koja nisu licencirani ovlašćeni revizori.

Članom 36. su regulisane obaveze subjekta revizije kod koga se obavlja zakonska revizija.

Član 37. sadrži odredbe o radnoj dokumentaciji koju priprema licencirani ovlašćeni revizor i na osnovu koje izdaje revizorski izveštaj. Radnu dokumentaciju koju prikuplja i priprema licencirani ovlašćeni revizor, društvo za reviziju čuva najmanje šest godina, računajući od početka poslovne godine na koju se revizija odnosi. Radna dokumentacija, odnosno kopije dokumenata prikupljenih u toku revizije vlasništvo su društva za reviziju, poverljivog su karaktera i mogu se koristiti samo za potrebe revizije, u skladu sa ovim zakonom, osim ako posebnim propisima nije drukčije uređeno. Ako društvo za reviziju prestane sa radom, radnu dokumentaciju su dužni da čuvaju akcionari, odnosno članovi društva za reviziju, a ako samostalni revizor prestane sa radom dužan je da radnu dokumentaciju dostavi na čuvanje Komisiji.

U smislu člana 38. društva za reviziju i licencirani ovlašćeni revizori, dužni su da sve informacije, dokumenta, podatke, činjenice i dokumenta, kojima imaju pristup u toku vršenja zakonske revizije, čuvaju kao poverljive.

Odredbama člana 39. uređuje se sadržina i način sastavljanja revizorskog izveštaja. Društvo za reviziju je dužno da sastavi revizorski izveštaj o izvršenoj zakonskoj reviziji finansijskih izveštaja ili konsolidovanih finansijskih izveštaja u skladu sa MSR i odredbama ovoga zakona. Nacrtom Zakona je, u skladu sa zahtevima člana 28. Direktive 2014/56/EU, propisana minimalna forma revizorskog izveštaja.

Članom 40. Nacrta ovog zakona posebno je precizirano da društva za reviziju, koja obavljaju reviziju društva od javnog interesa treba da, pored revizorskog izveštaja, predaju i dodatni izveštaj Komisiji za reviziju subjekta revizije. Takođe, dodatni izveštaj Komisiji za reviziju treba da bude u pisanoj formi, da objasni rezultat zakonske revizije i da sadrži minimum elemenata propisanih ovim zakonom.

Član 41. sadrži odredbe i detalje u vezi sa organizacijom revizije konsolidovanih finansijskih izveštaja. Ključni revizorski partner kao revizor grupe odgovoran je za obavljanje revizije konsolidovanih godišnjih finansijskih izveštaja.

 Član 42. uređuje pitanja vezana za ugovaranje revizorske naknade, kao i ograničenja u pogledu ugovaranja, a sve u cilju zaštite principa nezavisnosti u obavljanju revizije. S tim u vezi, zabranjeno je svako uslovljavanje određivanja visine revizorske naknade pružanjem dodatnih usluga pravnom licu kod kojeg se vrši revizija.

Članom 43. definišu se dodatne usluge uz obavljanje revizije koje društvo za reviziju može da obavlja pored revizije, u okviru svoje registrovane delatnosti iz oblasti finansija i računovodstva, usluge finansijskih analiza i kontrola, usluge poreskog i drugih vrsta poslovnog savetovanja, usluge procene vrednosti kapitala, imovine i obaveza, usluge sudskog veštačenja, usluge izrade i ekonomske ocene investicionih projekata i druge srodne usluge, osim ako posebnim propisom nije drukčije uređeno.

Shodno odredbama čl. 44. i 45. štiti se princip nezavisnosti, tako što se definišu situacije, odnosno slučajevi u kojima licencirani ovlašćeni revizori, odnosno društva za reviziju, ne mogu da pružaju usluge revizije redovnih godišnjih finansijskih izveštaja i reviziju konsolidovanih finansijskih izveštaja kod pravnih lica (zabrana za društva za reviziju), što je takođe, usklađeno sa regulativom EU.

Odredbama čl. 46. i 47. štiti se princip nezavisnosti, u smislu obaveze obaveštavanja od strane revizora i drugih lica koja obavljaju reviziju, društva za reviziju, o okolnostima koje narušavaju nezavisnost odnosno o nastanku okolnosti za zabranu rada. Članovi revizorskog tima i druga lica koja nisu licencirani ovlašćeni revizori, a učestvuju u reviziji dužni su da bez odlaganja obaveste društvo za reviziju kod kojeg je zaposlen o nastupanju okolnosti zabrane obavljanja revizije za revizora iz ovog zakona.

Odredbama člana 48. navodi se zabrana uticaja drugih lica, vlasnika, odnosno akcionara društva za reviziju, kao i direktora, odnosno članova organa upravljanja i nadzora tog društva ili povezanog lica da utiču na obavljanje revizije i izražavanje revizorskog mišljenja i time ugroze nezavisnost i objektivnost licenciranog ovlašćenog revizora koji obavlja reviziju.

Član 49. uređuje način postupanja i obaveze društva za reviziju u slučaju kada se u toku obavljanja revizije broj zaposlenih licenciranih ovlašćenih revizora smanji ispod zakonom propisanog broja (zaposlena najmanje četiri licencirana ovlašćena revizora za reviziju redovnih godišnjih i konsolidovanih finansijskih izveštaja velikih pravnih lica, odnosno jedan licencirani ovlašćeni revizor za reviziju ostalih pravnih lica).

Odredbama člana 50. precizirana je zamena društva za reviziju. Naime, navodi se da društvo za reviziju može da obavlja najviše 10 godina uzastopno reviziju kod istog obveznika revizije od početka obavljanja revizije, osim ako posebnim zakonom nije drukčije uređeno. Nakon isteka maksimalno dozvoljenog perioda društvo za reviziju ne može da obavlja reviziju kod istog obveznika naredne 4 godine. Društva za reviziju dužna su da najkasnije svake sedme godine od početka obavljanja revizije finansijskih izveštaja kod istog obveznika revizije izvrše zamenu licenciranog ovlašćenog revizora, potpisnika revizorskog izveštaja, odnosno ključnog revizorskog partnera. Licencirani ovlašćeni revizor, odnosno ključni revizorski partner može ponovo da obavlja reviziju kod istog obveznika revizije tri godine od datuma potpisivanja poslednjeg revizorskog izveštaja za tog obveznika u skladu sa uslovima ovog člana zakona.

 U smislu člana 51. navodi se zabrana zapošljavanja članova revizorskog tima i drugih lica koja nisu licencirani ovlašćeni revizori a učestvovala su u revizijskom angažmanu kod subjekta revizije. Ključni revizorski partner ili licencirani ovlašćeni revizor koji obavlja zakonsku reviziju u ime društva za reviziju kod subjekta revizije, pre isteka roka od najmanje jedne godine ili, u slučaju zakonske revizije subjekata od javnog interesa, roka od najmanje dve godine od kada je prestao da obavlja poslove licenciranog ovlašćenog revizora ili ključnog partnera u reviziji u vezi sa angažmanom na reviziji: ne može da zauzme ključni položaj na izvršnim rukovodećim pozicijama kod subjekta revizije, kada je to relevantno, ne može da postane član Komisije za reviziju odnosno, ako takav odbor ne postoji, član tela koje obavlja funkcije koje su ekvivalentne funkcijama Komisije za reviziju, ne može da postane član nadzornog organa subjekta revizije, pre isteka roka utvrđenog ovim zakonom.

Članom 52. izveštavanje i potvrđivanje nezavisnosti društva za reviziju regulisano je da je društvo za reviziju dužno da pre zaključenja ugovora o obavljanju zakonske revizije, odnosno prilikom nastavka obavljanja zakonske revizije proceni i dokumentuje sledeće: 1) da li postoje pretnje po nezavisnost u skladu sa članom 29. ovog zakona, prema pravnom licu čiju reviziju redovnih godišnjih finansijskih izveštaja obavlja i zaštitni mehanizmi protiv tih pretnji; 2) da li ima kompetentne zaposlene, vreme i resurse potrebne za obavljanje zakonske revizije; 3) da ključni revizorski partner ima licencu za obavljanje revizije izdatu u skladu sa ovim zakonom. Društvo za reviziju, koje obavlja reviziju kod društava od javnog interesa dužno je da jednom godišnje, u pisanom obliku, potvrdi svoju nezavisnost prema društvu čiju reviziju finansijskih izveštaja obavlja i obavesti Komisiju za reviziju iz člana 53. ovog zakona о dodatnim uslugama kod tog društva, kao i da raspravlja o mogućim pretnjama njegovoj nezavisnosti i zaštitnim mehanizmima protiv tih pretnji.

Poglavlje IV. Komisija za reviziju u privrednom društvu i interni revizor (čl. 53. i 54. Nacrta zakona)

Sadrži odredbe o obrazovanju i sastavu Komisije za reviziju (odbora za praćenje poslovanja), kao nezavisnog tela koje su dužna da obrazuju sva pravna lica koja pripadaju grupi društava od javnog interesa, kao i odredbe koje se odnose na ovlašćenog internog revizora.

Saglasno članu 53. izbor članova Komisije za reviziju, kao i delokrug njenog rada propisani su zakonom kojim se uređuju privredna društva. Komisija za reviziju je ili zasebna komisija ili komisija upravnog odnosno nadzornog organa subjekta revizije.

Članom 54. interna revizija je uređena u pogledu sertifikovanja i organizacije profesionalog usavršavanja ovlašćenih internih revizora.

Poglavlje V. Komora ovlašćenih revizora (čl. od 55. do 74. Nacrta zakona) Sadrži odredbe kojima se bliže uređuje status i sedište Komore, članstvo u

Komori, zaštita podataka, način finansiranja, a definišu se i poslovi koje je Komora u vršenju zakonom poverenih ovlašćenja dužna da obavlja i ostali poslovi koje Komora obavlja.

Komora kao profesionalno telo revizora u Republici Srbiji, osnovana je 2006. godine, Zakonom o računovodstvu i reviziji ("Službeni glasnik RS", br. 46/06, 111/09 i 99/11 - dr. zakon), radi unapređenja i razvoja računovodstvene i revizorske profesije, primene međunarodne računovodstvene i revizorske regulative i harmonizacije sa tom regulativom, zaštite opšteg i pojedinačnog interesa u obavljanju poslova u toj oblasti, organizovanja u pružanju usluga u ovoj oblasti, sprovođenja ispita za sticanje profesionalnog zvanja, kao i radi ostvarivanja drugih ciljeva iz oblasti revizije.

Odredbama čl. 55. i 56. definiše se uloga Komore, uređuje se forma njenog organizovanja i definiše obaveznost članstva u Komori. Komora je u smislu ovog zakona definisana kao nezavisna profesionalna organizacija licenciranih ovlašćenih revizora zaposlenih u društvima za reviziju, društava za reviziju i samostalnih revizora, koja ima svojstvo pravnog lica, sa pravima, obavezama i odgovornostima utvrđenim ovim zakonom i statutom.

Odredbama čl. od 57. do 59. uređuju se poslovi Komore (povereni i ostali poslovi), kao i obaveze u vezi sa zaštitom podataka (čuvanjem poslovne tajne). S obzirom na javni (opšti) značaj, poslovi koje u okviru svojih nadležnosti obavlja Komora podeljeni su na: poverene poslove (član 57.), ostale poslove (član 58.). Komora je dužna da čuva kao poverljive sve podatke, činjenice i okolnosti koje je pribavila u obavljanju poslova u skladu sa odredbama ovog zakona (član 59.).

Odredbama čl. od 60. do 61. uređuje se finansiranje Komore, način sticanja i raspolaganja sredstvima i odgovornost za obaveze celokupnom imovinom kojom Komora raspolaže.

Članom 62. definisan je statut Komore, kojim se uređuju: poslovi koje Komora obavlja u okviru zakonskih ovlašćenja; način obavljanja poslova Komore; unutrašnja organizacija i rad Komore; sastav, način i postupak izbora i nadležnost organa Komore; prava i dužnosti društava za reviziju, samostalnih revizora i licenciranih ovlašćenih revizora kao članova Komore; kao i druga pitanja od značaja za rad i organizaciju Komore, u skladu sa ovim zakonom.

Članom 63. uređuju se i pitanja vezana za objavljivanje opštih akata Komore. Odredbama člana 64. novi zakon uređuje koji su organi Komore: Skupština, Savet i drugi organi Komore.

Odredbama člana 65. propisane su vrste registara koje Komora vodi. Komora vodi: Registar društava za reviziju i samostalnih revizora, Registar licenciranih ovlašćenih revizora i Registar izrečenih mera. Komora može da vodi i druge registre u skladu sa zakonom, statutom ili opštim aktima.

Odredbama čl. od 66. do 69. propisuje se sadržina Registra društava za reviziju i samostalnih revizora, Registracije revizorskog društva države članice (primenjuje se od ulaska u EU), Registra licenciranih ovlašćenih revizora, Registra izrečenih mera. Sadržina registara u potpunosti je usaglašena sa zahtevima Direktive.

Čl. 70, 71. i 72. sadrže odredbe o okolnostima koje mogu dovesti do brisanja iz registra Komore: društava za reviziju, samostalnih revizora, licenciranih ovlašćenih revizora, kao i izrečenih mera. Društvo za reviziju i samostalni revizor brišu se iz Registra na osnovu rešenja Ministarstva o stavljanju van snage dozvole za obavljanje revizije, odnosno rešenja Komisije o oduzimanju dozvole za obavljanje revizije, u skladu sa ovim zakonom.

Licencirani ovlašćeni revizor briše se iz Registra na osnovu rešenja Ministarstva o stavljanju rešenja o izdavanju licence van snage, odnosno rešenja Komisije o oduzimanju licence za obavljanje revizije, u skladu sa ovim zakonom.

Saglasno odredbama člana 73. Komora je dužna da obaveštava javnost o svim pitanjima iz svoje nadležnosti. Komora je dužna da obaveštava Ministarstvo i Komisiju o disciplinskim postupcima koji se vode protiv članova Komore pred nadležnim organima Komore. Ako se u disciplinskim postupcima ustanovi da postoji sumnja da je izvršeno krivično delo, Komora je dužna da obavesti i nadležne pravosudne organe.

U skladu sa odredbama člana 74. nadzor nad zakonitošću rada i akata Komore obavljaju Ministarstvo i Komisija. U obavljanju nadzora nad javnim ovlašćenjima Komore primenjuju se odredbe zakona kojim se uređuje državna uprava.

Poglavlje VI. Kontrola kvaliteta rada društava za reviziju, samostalnih revizora i licenciranih ovlašćenih revizora (čl. od 75. do 101. Nacrta zakona)

Sadrži odredbe kojima se uređuje pojam, predmet i učestalost kontrole kvaliteta rada, određuje se telo nadležno za sprovođenje kontrole i propisuju uslovi za obavljanje kontrole kvaliteta rada. U okviru ovog poglavlja obrađena je materija vezana za primenu i poštovanje procesnih pravila u postupku kontrole, kao i materija u vezi sa pravima i obavezama ovlašćenih lica nadzornog organa, odnosno kontrolisanih lica. Takođe, propisane su i različite vrste mera koje se mogu preduzeti u postupku nadzora nad radom društava za reviziju, samostalnih revizora i licenciranih ovlašćenih revizora. U ovom poglavlju su zanačajne izmene unete u Nacrt zakona. Predloženo je da kontrola kvaliteta rada pređe iz nadležnosti Komore u nadležnost Komisije, čime se povećava princip nezavisnosti.

Saglasno odredbama člana 75. Komisija obavlja kontrolu kvaliteta rada društava za reviziju, samostalnih revizora i licenciranih ovlašćenih revizora radi provere da li se pri obavljanju revizije postupa u skladu sa MSR i odredbama ovog zakona. Kontrola i način obavljanja kontrole kvaliteta rada, treba da bude srazmerna složenošću poslova koje obavlja društvo za reviziju odnosno samostalni revizor, što se dodatno uređuje opštim aktima Komisije. Kontrola kvaliteta rada obavlja se na objektivan način i u postupku koji isključuje bilo kakav sukob interesa između lica koja obavljaju proveru kvaliteta rada i društava za reviziju, samostalnih revizora i licenciranih ovlašćenih revizora. U postupku kontrole kvaliteta rada primenjuju se odredbe zakona kojim se uređuje opšti upravni postupak, ako ovim zakonom nije drukčije uređeno.

Saglasno odredbama člana 76. kontrola kvaliteta rada društva za reviziju se obezbeđuje: praćenjem, prikupljanjem i proverom izveštaja i obaveštenja koja Komisiji podnose društva za reviziju, samostalni revizori i licencirani ovlašćeni revizori, u skladu sa ovim zakonom; obavljanjem pregleda poslovanja društava za reviziju; izricanjem mera u postupku kontrole kvaliteta, u skladu sa ovim zakonom. Lica koja obavljaju kontrolu kvaliteta rada dužna su da obezbede potreban odnosno reprezentativan broj odabranih revizorskih dokumenata, odnosno uzoraka za testiranje, kako bi predmetna provera bila kvalitetna i sveobuhvatna, primenjujući MSR i zahteve vezane za nezavisnost njihovog rada u skladu sa članom 29. ovog zakona.

Saglasno odredbama člana 77. definisane su redovne i vanredne kontrole. Redovna kontrola kvaliteta rada društava za reviziju obavlja se u skladu sa godišnjim planom provere kvaliteta rada društava za reviziju, samostalnih revizora i licenciranih ovlašćenih revizora koji donosi Komisija uz prethodnu saglasnost Ministarstva. Na osnovu analize rizika Komisija obavlja redovnu kontrolu kvaliteta rada društava za reviziju i samostalnih revizora revizora najmanje jednom u šest godina, a kod društva za reviziju koje obavlja reviziju društava od javnog interesa najmanje: jednom u tri godine kod društava koja su klasifikovana kao velika pravna lica u skladu sa propisima kojima se uređuje računovodstvo, odnosno jednom u šest godina kod ostalih društava od javnog interesa, što je u potpunosti usklađeno sa regulativom EU.

Vanrednu kontrolu kvaliteta rada društava za reviziju može da pokrene Komisija po dobijanju obaveštenja od Narodne banke Srbije, Komore, nadležnih sudova i drugih organa da postoji osnovana sumnja da društvo za reviziju ne obavlja reviziju u skladu sa ovim zakonom i MSR. Vanrednu kontrolu može da pokrene i Komisija ukoliko u okviru svojih nadležnosti uređenih zakonom, utvrdi da društvo za reviziju ne obavlja reviziju

U skladu sa ovim zakonom i MSR, kao i na predlog akcionara i vlasnika udela.

U smislu člana 78. lica koja obavljaju kontrolu kvaliteta rada društava za reviziju, samostalnih revizora i licenciranih ovlašćenih revizora, su zaposlena u Komisiji na neodređeno vreme sa punim radnim vremenom, licencirani ovlašćeni revizori sa najmanje pet godina radnog iskustva na poslovima revizije. Lica, koja obavljaju kontrolu kvaliteta rada, ne mogu obavljati kontrolu kvaliteta rada društva za reviziju, odnosno samostalnog revizora kod kojih su najmanje tri godine pre početka kontrole kvaliteta rada imala učešća u vlasništvu, upravljanju, bila u radnom odnosu ili na drugi način bila povezana sa tim društvom za reviziju, odnosno samostalnim revizorom. Lica, koja obavljaju kontrolu kvaliteta rada, kako je i opisano u ovom članu, dužna su da pre svake kontrole kvaliteta daju izjavu da ne postoji sukob interesa između njih i društva za reviziju, samostalnog revizora ili licenciranog ovlašćenog revizora koji su predmet kontrole kvaliteta rada. Lica, koja obavljaju kontrolu kvaliteta, dužna su da završe dodatnu obuku prema programu koji utvrdi Komora. Komisija može da angažuje eksperte u slučaju specifičnih zadataka ili revizija društava od javnog interesa sa visokim rizikom kada je to neophodno za njihovo adekvatno ispunjenje. U takvom slučaju, eksperti ne mogu biti uključeni u donošenje odluka Komisije.

Saglasno članu 79. društvo za reviziju, odnosno samostalni revizor, kod kojeg se obavlja kontrola kvaliteta rada, dužno je da omogući ovlašćenom licu Komisije pregled revizorskih izveštaja, radne dokumentacije, kao i druge dokumentacije na osnovu koje su revizorski izveštaji sastavljeni.

U smislu člana 80. o obavljenoj kontroli kvaliteta rada sastavlja se zapisnik koji sadrži značajne nalaze i zaključke. Zapisnik o kontroli kvaliteta rada društva za reviziju odnosno samostalnog revizora dostavlja se društvu za reviziju, odnosno samostalnom revizoru. Jednom godišnje Komisija objavljuje ukupne rezultate provere kvaliteta rada društava za reviziju i samostalnih revizora na svojoj internet stranici.

Prema odredbama člana 81. ako Komisija u postupku kontrole kvaliteta rada utvrdi da društvo za reviziju, odnosno samostalni revizor ne postupa u skladu sa odredbama ovog zakona i drugim pravilima revizorske struke, dužna je da preduzme mere

U skladu sa ovim članom zakona.

U smislu čl. 82. i 83. Komisija je dužna da donese smernice uz saglasnost Ministarstva, koje će primenjivati prilikom određivanja vrste mere koja će biti izrečena u postupku kontrole kvaliteta rada društvu za reviziju, odnosno samostalnom revizoru. Komisija sprovodi mere iz čl. 81. i 93. ovog zakona, u skladu sa prenetim ovlašćenjima, na sledeći način: direktno; u saradnji sa drugim organima; podnošenjem zahteva nadležnim sudskim organima.

Odredbama čl. 84. i 86. definisani su načini otklanjanja utvrđenih nepravilnosti prilikom kontrole kvaliteta kod društva za reviziju. Komisija izdaje rešenje kojim se nalaže otklanjanje utvrđenih nepravilnosti u primeni ovog zakona i pravila struke.

Odredbama čl. od 87 do 93. definisane su i opisane mere koje Komisija u postupku kontrole kvaliteta rada, može izreći društvu za reviziju i/ili samostalnom ovlašćenom revizoru: javna opomena, privremena zabrana obavljanja zakonske revizije, oduzimanje dozvole za obavljanje revizije, uslovno oduzimanje dozvole za obavljanje revizije, zabrana za osnivače i članove administrativnog oragana društva za reviziju, kao i novčana kazna. Komisija rešenjem izriče navedene mere u skladu sa ovim zakonom.

Odredbama čl. od 94 do 99. definisane su i opisane mere koje Komisija može izreći licenciranim ovlašćenim revizorima u postupku kontrole kvaliteta rada: opomena, javna opomena, uslovno oduzimanje licence, oduzimanje licence, kao i novčana kazna. Komisija rešenjem izriče navedene mere.

U smislu člana 100. kada licencirani ovlašćeni revizor, odnosno društvo za reviziju koje sprovodi reviziju društva od javnog interesa sumnja ili ima validne osnove da sumnja da su neregularnosti, uključujući prevaru u delu revidiranih finansijskih izveštaja subjekta revizije, nastale ili mogu nastati, dužan je da informiše subjekta revizije i zatraži da sprovedu istražne radnje po tom osnovu i preduzmu neophodne mere koje bi uticale na uočene nepravilnosti i kako bi se sprečila njihova ponovna pojava u budućnosti. Ukoliko subjekt revizije ne istraži uočene nepravilnosti, licencirani ovlašćeni revizor, odnosno društvo za reviziju je dužno da obavesti Komisiju.

Prema članu 101. razmena informacija (primenjuje se po ulasku u EU), obavezuje Komisiju da jednom godišnje informiše Komitet evropskih tela za nadzor o svim merama izrečenim društvima za reviziju, samostalnim revizorima i licenciranim ovlašćenim revizorima. Ove informacije uključuju se u godišnji izveštaj Komiteta evropskih tela za nadzor. Komisija bez odlaganja obaveštava Komitet evropskih tela za nadzor o oduzetim dozvolama društvima za reviziju, licencama ovlašćenim revizorima za obavljanje revizije.

Poglavlje VII. Javni nadzor nad obavljanjem revizije (čl. od 102. do 110. Nacrta zakona)

Sadrži odredbe o delokrugu rada Komisije, načinu obavljanja poslova, merama u postupku nadzora, načinu finansiranja i nadležnostima Komisije poverenih ovim zakonom. U ovom poglavlju su i delovi koji se odnose na izmenjenu ulogu Odbora za javni nadzor, međusobno priznavanje regulative država članica u pogledu javnog nadzora i zaštitu podataka.

Na nivou Evropske unije došlo je do intenziviranja zahteva da predstavnici javnog interesa (država) učestvuju u nadzoru nad revizorskom profesijom kroz mehanizam javnog nadzora kojim će se pratiti procesi koji se odvijaju unutar profesije, sa ciljem sticanja uverenja da profesija deluje u javnom interesu.

S tim u vezi, Komisija dobija nadležnosti na osnovu ovog zakona, u cilju zaštite javnog interesa u radu: Komore, društava za reviziju, samostalnih revizora i licenciranih ovlašćenih revizora.

U novom zakonu u članu 102. je propisano da Komisija sprovodi javni nadzor nad obavljanjem revizije u smislu ovog zakona u cilju zaštite javnog interesa u radu Komore, društava za reviziju, samostalnih revizora i licenciranih ovlašćenih revizora.

Članom 103. ovog zakona, definisan je delokrug rada Komisije. Komisija obavlja i druge poslove, u skladu sa ovim zakonom. Komisija sarađuje sa Komorom, nadzornim organima država članica i sa nadzornim organima trećih zemalja.

Članom 104. ovog zakona definisan je način obavljanja poslova Komisije u smislu davanja saglasnosti i mišljenja na opšta akta Komore u skladu sa ovim zakonom, praćenja sprovođenje tih akata i predloga za njihovu izmenu, razmatranja godišnjih izveštaj o radu Komore.

U članu 105. ovog zakona se navode mere u postupku nadzora, ako Komisija oceni da postoji osnovana sumnja da su učinjene određene nezakonitosti i nepravilnosti u radu Komore.

Odredbama člana 106. uređuje se finansiranje nadležnosti Komisije poverenih zakonom. Komisija, dodeljene nadležnosti ovim zakonom, može da finansira iz sledećih izvora: posebnog doprinosa za obavljanje kontrole kvaliteta rada društava za reviziju i drugih izvora u skladu sa zakonom.

U smislu člana 107. definiše se Poslovnik, program rada i izveštaj o radu Komisije. Komisija donosi poslovnik kojim se uređuje način rada. Komisija objavljuje godišnji program rada i godišnji izveštaj o radu na svojoj internet stranici. Komisija dostavlja Ministarstvu godišnji izveštaj o radu, a najmanje dva puta u toku godine izveštava o sprovođenju nadležnosti utvrđenih ovim zakonom.

Saglasno članu 108. ovog zakona dosadašnji Odbor za javni nadzor pruža stručnu pomoć u radu Komisije radi sprovođenja odredaba ovog zakona. Odbor za javni nadzor razmatra i daje saglasnosti na opšta i pojedinačna akta koja donosi Komisija u okviru svojih nadležnosti utvrđenih ovim zakonom. Stručne i administrativne poslove za potrebe Odbora za javni nadzor obavlja Komisija, umesto Ministarstva.

Odredbama člana 109. uređuje se pitanje međusobnog priznavanja regulative država članica u pogledu javnog nadzora (primenjuju se od ulaska u EU).

Odredbe člana 110. koje reguliše zaštitu podataka primenjuju se i na zaposlene i bivše zaposlene u Komisiji, odnosno na druga lica kojima su prilikom rada u Komisiji bili dostupni poverljivi podaci. Poslovne tajne čuvaju se u skladu sa ovim zakonom, osim ako posebnim propisima nije drukčije uređeno. Odredbe ovog zakona ne primenjuju se na članove Komisije i Komore kada je reč o razmeni podataka i saradnji sa nadležnim organima država članica vezanih za poslove u skladu sa ovim zakonom.

Poglavlje VIII. Međunarodna saradnja (čl. od 111. do 113. Nacrta zakona) Sadrži odredbe kojima se uređuju pitanja saradnje u oblasti revizije, između

nadležnih domaćih i nadležnih institucija država članica EU, odnosno trećih zemalja, kao i druga pitanja u vezi sa međunarodnom saradnjom. Međunarodna saradnja je uređena u skladu sa zahtevima regulative EU.

Pitanje međunarodne saradnje u oblasti revizije, posebno dobija na značaju kada se ima u vidu da u našoj zemlji posluje sve veći broj multinacionalnih kompanija, čiji finansijski izveštaji podležu obaveznoj reviziji kako na nivou pojedinačnih pravnih lica članica kompanija, tako i na nivou samih kompanija kao matičnih pravnih lica.

Odredbama člana 111. uređuje se saradnja sa državama članicama. S tim u vezi, Komisija pruža pomoć, dostavlja informacije i sarađuje sa nadležnim organima država članica odgovornim za odobrenje, registraciju, proveru kvaliteta rada i nadzor revizora, odnosno revizorskih društava država članica. Izuzetak od obaveze saradnje postoji u situaciji kad bi takva saradnja mogla negativno da utiče na suverenitet, bezbednost ili javni poredak Republike Srbije, a propisani su u ovom članu zakona, i ostali slučajevi u kojima se ovaj izuzetak primenjuje.

Odredbama člana 112. uređuje se postupanje Komisije, ukoliko u postupku nadzora utvrdi da društva za reviziju, samostalni revizori i licencirani ovlašćeni revizori sprovode ili su sprovodili aktivnosti suprotne odredbama ovog zakona na teritoriji druge države članice. Od prijema republike Srbije u EU, kako je i precizirano u ovom članu, Komisija će o pokrenutim postupcima i pravosnažnim presudama obaveštavati i nadležne organe država članica.

Odredbama člana 113. uređuje se saradnja sa trećim zemljama.

Poglavlje IX. Kaznene odredbe (čl. od 114. do 116. Nacrta zakona)

Sadrži odredbe o kaznama koje su mogu izreći u slučaju kršenja, odnosno nepoštovanja odredbi ovog zakona.

Radi podizanja kvaliteta revizorskog izveštavanja unapređen je i obuhvat mera (kazni) koje mogu biti izrečena za nepoštovanje zakona i pravila struke, kao i njihova efikasnost. Kao novina u odnosu na dosadašnje rešenje predviđeno je izricanje administrativnih novčanih kazni društvima za reviziju i revizorima koje će izricati direktno nadzorno telo (Komisija), umesto dosadašnjeg rešenja po kojem su se novčane kazne mogle izricati jedino u obliku privrenog prestupa, odnosno prekršaja (skraćuje se vreme i ubrzava postupak za izricanje novčane kazne).

Novčano mogu biti kažnjeni: obveznici revizije koji ne poštuju odredbe ovog zakona, kao pravno lice kod kojeg se vrši revizija, društvo od javnog interesa ako nije osnovalo Komisiju za reviziju, Komora, odgovorno lice Komore, u slučaju da svoje obaveze ne ispunjavaju u skladu sa ovim zakonom.

Poglavlje X. Prelazne i završne odredbe (čl. od 117. do 127. Nacrta zakona) Sadrži odredbe kojima se uspostavlja kontinuitet sa postojećom regulativom u

oblasti revizije, a propisuje se i vreme stupanja na snagu odredbi ovog zakona i prestanak primene dosadašnje regulative.

Saglasno članu 117. Odbor za javni nadzor, osnovan u skladu sa Zakonom o reviziji ("Službeni glasnik RS", br. 62/13 i 30/18), nastavlja sa radom u skladu sa odredbama ovog zakona.

Odredbama člana 118. regulišu se pitanja vezana za početak obavljanja poslovanja Komisije u skladu sa ovim zakonom. Komisija je dužna da donese akta i preuzme nadležnosti dodeljene odredbama ovog zakona, u roku od godinu dana od dana stupanja na snagu ovog zakona. Sporazumom između Komisije i Komore bliže će se urediti pitanja preuzimanja zaposlenih na poslovima kontrole kvaliteta, dokumentacije, predmeta i opreme neophodnih za sprovođenje nadležnosti utvrđenih ovim zakonom.

Saglasno odredbama člana 119. Komora je dužna da uskladi postojeća akta i donese nova akta u skladu sa odredbama ovog zakona u roku od godine dana od dana stupanja na snagu istog.

Saglasno člana 120. društva za reviziju dužna su da usklade svoje poslovanje sa odredbama ovog zakona najkasnije u roku od godinu dana od dana stupanja na snagu ovog zakona i o tome obaveste Komisiju i Komoru.

Odredbama člana 121. propisano je da se licima, koja su do dana stupanja na snagu ovog zakona stekla profesionalno zvanje ovlašćeni revizor, odnosno ovlašćeni interni revizor, u skladu sa ranije važećom zakonskom regulativom, priznaje se stručno zvanje ovlašćeni revizor, odnosno ovlašćeni interni revizor, u skladu sa ovim zakonom.

Odredbama člana 122. utvrđuje se primena propisa i rok za okončanje postupaka koji su započeti pre stupanja na snagu ovog zakona.

Odredbama člana 123. definisano je računanje roka za zamenu društva za reviziju, odnosno licenciranog ovlašćenog revizora potpisnika revizorskog izveštaja.

Članom 124. predviđeno je da se do dana prijema Republike Srbije u Evropsku uniju na saradnju sa državama članicama primenjuju odredbe ovog zakona kojima se uređuje saradnja sa trećim zemljama. Do ulaska Republike Srbije u Evropsku uniju, na revizore i revizorska društva država članica primenjivaće se odredbe ovog zakona koje se odnose na revizore i revizorska društva trećih zemalja.

Odredbom člana 125. propisano je da će se do početka primene podzakonskih akata donetih u skladu sa ovim zakonom, primenjivati podzakonska akta doneta na osnovu aktuelnog zakona.

Odredbom člana 126. propisano je da aktuelni Zakon o reviziji prestaje da važi danom stupanja na snagu ovog zakona.

Odredbom člana 127. (završna odredba) definisano je stupanje na snagu ovog zakona (počev od 1. januara 2020. godine).

Izvor: Vebsajt Ministarstva finansija, 12.08.2019.