ZAKON O JEDINSTVENOM BIRAČKOM SPISKU: Odboru za ustavna pitanja i zakonodavstvo upućena dva predloga za izmene i dopune Zakona radi organizovanja javnog slušanja

Radna grupa za unapređenje izbornog procesa dostavila je 16. januara 2025. godine Odboru za ustavna pitanja i zakonodavstvo Narodne skupštine dva predloga za izmene i dopune Zakona o jedinstvenom biračkom spisku ("Sl. glasnik RS", br. 104/2009, 99/2011 i 44/2024). U pitanju su predlozi koje su podneli članovi Radne grupe, Pavle Dimitrijević (CRTA), 19. decembra 2024. godine i Uglješa Mrdić (SNS), 26. decembra 2024. godine.

Ovi predlozi su osmišljeni u cilju ispunjavanja sledećih preporuka ODIHR: 7:2017, 13:2017, 6:2020, 10:2020, 16:2020, 3:2022, 4:2023 i 3:2024.

Radna grupa za unapređenje izbornog procesa je na svom Sedmom sastanku, održanom 18, 26. i 27. decembra 2024. godine, razmotrila oba navedena predloga, da bi se potom pristupilo glasanju. Za predlog Pavla Dimitrijevića glasalo je sedam članova, odnosno zamenika članova Radne grupe sa pravom glasa (Ana Jakovljević, Jelena Jerinić, Filip Tatalović, Aleksandar Stevanović, Bojan Klačar, Nemanja Nenadić i Pavle Dimitrijević), za predlog Uglješe Mrdića glasalo je osam članova, odnosno zamenika članova Radne grupe sa pravom glasa (Marko Milošević, Risto Kostov, Luka Pušić, Uroš Kandić, Zagorka Aleksić, Đorđe Komlenski, Edin Numanović i Uglješa Mrdić), dok je član Radne grupe Ana Krstić bila uzdržana. Od dva člana Radne grupe koja nisu prisustvovala sastanku, Ahmedin Škrijelj je prethodno obavestio predsedavajućeg o sprečenosti da na dan određen za glasanje dođe u Beograd. Odluka o obrazovanju Radne grupe za unapređenje izbornog procesa, kao ni Poslovnik Narodne skupštine čije se odredbe shodno primenjuju na rad Radne grupe, trenutno ne predviđaju mogućnost učešća u radu i glasanja putem sredstava komunikacije na daljinu.

Kako je saglasno odredbama Odluke o obrazovanju Radne grupe za unapređenje izbornog procesa u konkretnom slučaju bilo potrebno da jedan od predloga dobije najmanje 10 glasova, predsedavajući Radne grupe je konstatovao da nijedan od predloga nije usvojen.

S obzirom na to da je u tački 6. stav 4. Odluke propisano sledeće: “Ako nijedan predlog koji se odnosi na istu zakonsku odredbu ili više međusobno povezanih odredaba, odnosno na istu meru ne dobije potrebnu većinu glasova za usvajanje, pristupa se usaglašavanju tih predloga u okviru Radne grupe.”, a nije bilo spremnosti da se usaglašavanju pristupi neposredno nakon glasanja na sastanku Radne grupe, predlagačima je ostavljen naknadni rok, 30. decembar 2024. godine, da usaglase svoje predloge ili da obaveste Radnu grupu o tome da usaglašavanje među njima nije uspelo. Takođe je utvrđeno da bi, u slučaju dostavljanja eventualnog usaglašenog predloga, taj predlog bio razmatran na novom sastanku Radne grupe.

Iako su predlagači 31. decembra 2024. godine obavestili Radnu grupu da je među njima došlo do “približavanja stavova” i da će u roku od 10-15 dana (koji je obuhvatao i praznike), dostaviti “obaveštenje o ishodu, odnosno usaglašeni tekst”, to se nije dogodilo zaključno sa 15. januarom 2025. godine.

S obzirom na navedeno, a imajući u vidu odredbu tačke 6. stav 5. Odluke u kojoj je propisano sledeće: “Ako ni nakon usaglašavanja ne bude doneta odluka o predlogu za potpuno ili delimično ispunjenje preporuke, Odboru za ustavna pitanja i zakonodavstvo se dostavlja akt sa dva predloga koja su dobila najveći broj glasova, a koji nisu dobili potrebnu većinu glasova za usvajanje,” Odboru su dostavljena oba navedena predloga na dalje postupanje.

U propratnom dopisu Odboru, predsedavajući Radne grupe, Nemanja Nenadić, podsetio je da je tačkom 10. Odluke propisano da će Odbor za ustavna pitanja i zakonodavstvo organizovati jedno ili više javnih slušanja o pripremljenim radnim verzijama izmena i dopuna zakona koje dostavi Radna grupa, a sve u skladu sa čl. 83. i 84. Poslovnika Narodne skupštine, uz prethodni poziv svim zainteresovanim licima da dostave pismene komentare na radne verzije izmena i dopuna zakona, vodeći pri tome računa da je u tački 9. stav 2. Odluke utvrđen 1. jul 2025. godine kao krajnji rok do koga svi potrebni zakoni treba da budu usvojeni od strane Narodne skupštine.

U tom smislu, predsedavajući je pozvao Odbor za ustavna pitanja i zakonodavstvo da u najkraćem roku objavi poziv svim zainteresovanim licima da dostave svoje komentare na radne verzije, odnosno dostavljene predloge za izmene i dopune Zakona o jedinstvenom biračkom spisku, da odredi datum i mesto održavanja javnog slušanja i da na javnom slušanju omogući učešće svim zainteresovanim licima.

Tekstovi oba predloga su dostupni na sledećoj adresi: www.parlament.gov.rs/narodna-skupština/sastav/radna-tela.5033.html i to pod sledećim naslovima:

Izvor: Vebsajt Narodne skupštine, 23.01.2025.
Naslov: Redakcija