ZAKON O JAVNIM NABAVKAMA: Mogućnost da se u konkursnoj dokumentaciji predvide okvirne količine predmeta javne nabavke

Iz utvrđenog činjeničnog stanja kao nesporno proizilazi da naručilac predmetni postupak javne nabavke sprovodi kao otvoreni postupak javne nabavke usluga - Geodetske usluge za potrebe Gradske uprave za imovinu i imovinsko-pravne poslove u Novom Sadu. Takođe, iz utvrđenog činjeničnog stanja, proizilazi da je naručilac kroz sadržinu Obrasca strukture cene opredelio usluge koje su predmet konkretne javne nabavke, na način što je iste podelio u 16 grupa (1. obnova granice parcele, 2. izrada katastarsko-topografskog plana, 3. snimanje objekta - redovan postupak, itd.), u okviru kojih je definisao pojedinačne stavke, i količine. Iz sadržine Modela ugovora proizilazi daje naručilac zadržao pravo da ne realizuje ugovorenu vrednost, s obzirom da se radi o uslugama čiji obim nije moguće precizno proceniti na godišnjem nivou, te je uneo okvirne količine neophodnih usluga, pri čemu je predvideo da će se iste realizovati prema njegovim stvarnim potrebama.

U vezi sa navedenim Republička komisija je imala u vidu argumentaciju naručioca iznetu u Odgovoru na zahtev za zaštitu prava kojom je isti ukazao da je vrstu i količinu radova predvideo na osnovu svojih prethodnih iskustava i potreba i da unapred nije moguće predvideti obim radova/poslova, te da s tim u vezi navodi količine koje su u planu da se realizuju u toku trajanja ugovora, a na osnovu: postignutih (ponuđenih) cena po okončanju predmetnog postupka javne nabavke za svaku poziciju iz tehničkih specifikacija, planiranih finansijskih sredstava u budžetu grada Novog Sada, prioriteta samih projekata, koji su od vitalnog značaja po interes lokalne zajednice čija realizacija je uslovljena, u zavisnosti od izvora finansiranja, striktnim poštovanjem ugovorenih rokova, a za čiju su realizaciju neophodni i određeni geodetski radovi u okviru pripremnih poslova.

Iz svega navedenog, proizilazi da je naručilac konkursnom dokumentacijom definisao količine, kao i vrstu usluga koje su predmet konkretne javne nabavke, predviđajući mogućnost odstupanja od zahtevanih količina, u zavisnosti od svojih stvarnih potreba koje nastanu za vreme važenja ugovora a u okviru ugovorene vrednosti, a na način je, koji po oceni Republičke komisije, dovoljno jasan i precizan da omogući privrednim subjektima da sagledaju obim javne nabavke i pripreme ponudu, u skladu sa članom 98. i 99. Zakona o javnim nabavkama ("Sl. glasnik RS", br. 91/2019 i 92/2023 - dalje: ZJN).

Ovakvim postupanjem, po stavu Republičke komisije, svi zainteresovani privredni subjekti, se nalaze u jednakom položaju, jer prilikom podnošenja ponude u predmetnom postupku imaju mogućnost da iskažu cenu za sve stavke koje su definisane u Obrascu strukture cene, shodno načelu jednakosti propisanog odredom člana 7. ZJN. U tom smislu Republička komisija ukazuje da tvrdnje podnosioca zahteva o pretpostavljenom postupanju ponuđača i naručioca, iznete u zahtevu za zaštitu prava, kao i u mišljenju na Odgovor naručioca, a koje se odnose na fazu realizacije ugovora o javnoj nabavci, ne pružaju osnov za ocenu da je predmetna konkursna dokumentacija sačinjena suprotno odredbama ZJN, te da s obzirom na opisanu sadržinu predmetne konkursne dokumentacije isti ne može podneti ponudu, u smislu člana 93. ZJN.

U vezi sa navedenim, Republička komisija ukazuje da je neosnovana argumentacija podnosioca zahteva kojom isti osnovanost svojih tvrdnji zasniva na uporednoj analizi ranije sprovedenog postupka javne nabavke koji je za predmet imao istovrsne usluge kao i konkretni postupak javne nabavke, imajući u vidu da naručilac svaki postupak javne nabavke sprovodi nezavisno od drugih postupaka javnih nabavki i u skladu sa svojim objektivnim potrebama u konkretnom slučaju.

(iz Rešenja Republičke komisije za zaštitu prava u postupcima javnih nabavki, br. 4-00-973/2024 od 15.1.2025).

Izvor: Vebsajt Ponuđači Srbije, 17.09.2025.
Naslov: Redakcija