Zastava Bosne i Hercegovine

ZAKON O IZVRŠENJU I OBEZBEĐENJU: Inicijativa za izmene Zakona


Na osnovu odredaba člana 66. stav 1. tač. 2. i 8. Zakona o advokaturi ("Sl. glasnik RS", br. 31/2011 i 24/2012 - odluka US), kojima je propisano da Advokatska komora Srbije predstavlja advokaturu pred državnim organima i preduzima mere radi zaštite interesa advokature i unapređenja pravnog sistema, polazeći od Odluke

Skupštine Advokatske komore Srbije od 13. juna 2026. godine o podnošenju inicijative za izmene i dopune Zakona o izvršenju i obezbeđenju, u vezi odredbe člana 34. Zakona o Vladi ("Sl. glasnik RS", br. 55/2005, 71/2005 - ispr., 101/2007, 65/2008, 16/2011, 68/2012 - odluka US, 72/2012, 7/2014 - odluka US, 44/2014 i 30/2018 - dr. zakon), kojom je propisano da Vlada predlaže zakone Narodnoj skupštini, Advokatska komora Srbije podnosi

 INICIJATIVU

da Vlada Republike Srbije utvrdi Predlog zakona o izmenama i dopunama Zakona o izvršenju i obezbeđenju kojim bi se propisalo da je poverilac novčanog potraživanja nastalog iz komunalnih usluga i srodnih delatnosti koji radi pokretanja postupka izvršenja i obezbeđenja i radi zastupanja u svim fazama tog postupka, uključujući i parnični postupak nakon izjavljenog prigovora protiv rešenja o izvršenju na osnovu verodostojne isprave, angažuje punomoćnika iz reda advokata dužan da od nadležne advokatske komore zatraži određivanje advokata sa kojim će zaključiti ugovor o zastupanju.

Predlažemo da se postupak određivanja advokata uredi po načelima i postupku koji, saglasno odredbi člana 393. Zakona o izvršenju i obezbeđenju, već važe za određivanje javnih izvršitelja u postupcima namirenja potraživanja iz komunalnih usluga i srodnih delatnosti.

Obrazloženje

Zakonom o izvršenju i obezbeđenju već je uspostavljen mehanizam kojim se, u postupcima namirenja potraživanja iz komunalnih usluga i srodnih delatnosti, isključuje mogućnost slobodnog izbora javnog izvršitelja i obezbeđuje njegovo ravnomerno određivanje od strane Komore javnih izvršitelja. Zakonodavac je time prihvatio načelo da se u postupcima u kojima se raspolaže sredstvima javnih poverilaca diskreciono odlučivanje zameni objektivnim, transparentnim i unapred propisanim kriterijumima.

Međutim, istovremeno je zadržana mogućnost da javna preduzeća i drugi poverioci koji raspolažu sredstvima nastalim korišćenjem javnih dobara samostalno i bez unapred utvrđenih kriterijuma biraju advokate koji će ih zastupati u velikom broju masovnih izvršnih i parničnih postupaka. Praktična posledica takvog rešenja jeste koncentracija velikog broja predmeta kod ograničenog broja advokata, pri čemu ne postoje mehanizmi koji obezbeđuju ravnopravan pristup, transparentnost i otklanjanje rizika od proizvoljnog izbora.

Predložene izmene ne uvode novi pravni koncept, već dosledno proširuju već postojeći zakonski model raspodele predmeta na izbor advokata u istim postupcima.

Na taj način bi se obezbedilo da svi nosioci pravosudnih profesija koji učestvuju u ovim postupcima budu određivani po istim principima objektivnosti, ravnomernosti i transparentnosti. Poseban značaj predloženih izmena ogleda se u oblasti prevencije korupcije.

Isključivanjem diskrecionog izbora advokata i uvođenjem sistema ravnomernog određivanja od strane advokatskih komora, otklanjaju se uslovi koji mogu predstavljati osnovu za favorizovanje pojedinih advokata, neravnopravan pristup predmetima i netransparentno raspolaganje sredstvima javnih poverilaca.

Najefikasniji vid borbe protiv korupcije jeste njena prevencija, odnosno otklanjanje samih uzroka i mogućnosti za nastanak koruptivnih odnosa, a upravo se predloženim zakonskim rešenjem takvi rizici sistemski otklanjaju već u njihovom začetku.

Istovremeno, predloženo rešenje doprinosi:

  • jačanju transparentnosti u raspolaganju sredstvima javnih poverilaca, odnosno sredstvima nastalim korišćenjem javnih dobara;
  • jednakom pristupu advokata predmetima zastupanja;
  • jačanju poverenja javnosti u zakonitost i nepristrasnost postupaka u kojima učestvuju javni poverioci;
  • doslednom sprovođenju načela jednakosti, pravne sigurnosti i vladavine prava.

Imajući u vidu navedeno, predlažemo da Vlada Republike Srbije, u okviru svog ustavnog i zakonskog ovlašćenja, utvrdi Predlog zakona o izmenama i dopunama Zakona o izvršenju i obezbeđenju i uputi ga Narodnoj skupštini na usvajanje.


Izvor: Vebsajt Advokatske komore Srbije, 13.07.2026.
Naslov: Redakcija