NACRT ZAKONA O PRAVOSUDNOJ AKADEMIJI: Visoki savet sudstva traži povlačenje Nacrta zakona iz procedure

Visokom savetu sudstva dopisom broj: 011-00-134/2024-05 od 04. decembra 2025. godine dostavljen je Nacrt zakona o Pravosudnoj akademiji, radi davanja mišljenja.

Nakon upoznavanja sa sadržinom teksta Nacrta zakona o Pravosudnoj akademiji, obaveštavamo Vas da je Visoki savet sudstva na sednici koja je održana 09. decembra 2025. godine dao mišljenje da Nacrt zakona o Pravosudnoj akademiji treba povući iz procedure.

Obrazloženje

Nacrt zakona o Pravosudnoj akademiji je u suprotnosti sa odlukom Ustavnog suda IUz- 497/2011 od 6. februara 2014. godine, jer zajedno sa Nacrtom zakona o izmenama Zakona o sudijama propisuje da samo kandidati koju su završili prethodnu obuku na Pravosudnoj akademiji mogu biti prvi put birani na sudijsku funkciju.

U navedenoj odluci Ustavni sud je utvrdio da su neustavne pojedine odredbe tada važećeg Zakona o Pravosudnoj akademiji i zauzeo stav da su “ustavnopravno neprihvatljiva zakonska rešenja prema kojima su sva lica koja nisu završila početnu obuku na Pravosudnoj akademiji, samim tim, suštinski eliminisana iz kruga kandidata za prvi izbor za sudiju”.

U skladu sa članom 166. stav 2. Ustava, odluke Ustavnog suda su konačne, opšteobavezujuće i izvršne, a Nacrt zakona o Pravosudnoj akademiji je direktno suprotan odluci Ustavnog suda IUz- 497/2011 od 6. februara 2014. godine.

Pojedine odredbe Nacrta zakona o Pravosudnoj akademiji su u suprotnosti i sa Zakonom o Visokom savetu sudstva ("Sl. glasnik RS", br. 10/2023), jer prema članu 10. tačka 8. Nacrta, Upravni odbor Pravosudne akademije usvaja program prethodne obuke uz saglasnost Visokog saveta sudstva, dok je članom 17. tačka 15. Zakona o Visokom savetu sudstva propisano da Savet utvrđuje program početne obuke za sudiju.

Savet ukazuje da je sastav organa Pravosudne akademije takav da ne omogućava njenu nezavisnost jer je u skladu sa članom 8. stav 2. Nacrta ministar nadležan za pravosuđe član Upravnog odbora, a isto tako jednog člana Upravnog odbora imenuje Vlada Republike Srbije iz reda zaposlenih. Osim toga, u sastavu Programskog saveta su državni sekretar u ministarstvu nadležnom za finansije i državni sekretar u ministarstvu nadležnom za pravosuđe, a imenuju se na predlog resornih ministara.

Nacrtom zakona o Pravosudnoj akademiji zajedno sa Nacrtom zakona o izmenama Zakona o sudijama protivustavno se oduzima ovlašćenje Visokom savetu sudstva da organizuje i sprovodi ispit na kojem se utvrđuje stručnost i osposobljenost kandidata koji se prvi put bira na sudijsku funkciju i istovremeno se ograničavaju izborna ovlašćenja Saveta jer će Savet moći da bira za sudiju samo kandidata koji je završio prethodnu obuku na Pravosudnoj akademiji.

Na takav način prijemni ispit za upis na prethodnu obuku na Pravosudnoj akademiji postaje izbor pre izbora na sudijsku funkciju, što je u suprotnosti sa ustavnim i zakonskim ovlašćenjima Visokog saveta sudstva koji je jedini nadležan da vrši izbor na sudijsku funkciju.

Na kraju podsećamo da Visoki savet sudstva nikada nije dao saglasnost na izmene Zakona o sudijama, već je dao načelnu podršku donošenju novog Zakona o Pravosudnoj akademiji, u skladu sa smernicama iz Poglavlja 23, a u kontekstu međunarodnih obaveza koje je preuzela Republika Srbija.

U izjavi o finansijskim efektima akta stoji da za sprovođenje Nacrta nisu potrebna finansijska sredstva, dok u obrazloženju Nacrta stoji da je potrebno obezbediti dodatna finansijska sredstva.

Uzimajući u obzir sve navedeno, Visoki savet sudstva zahteva da se Nacrt zakona o Pravosudnoj akademiji povuče iz procedure.

Izvor: Vebsajt Visoki savet sudstva, 09.12.2025.
Naslov: Redakcija