RADNA VERZIJA NACRTA ZAKONA O BEZBEDNOSTI HRANE: Polazne osnove za izradu Nacrta zakona

Ministarstvo poljoprivrede, šumarstva i vodoprivrede obaveštava da otpočinje izradu Nacrta zakona o bezbednosti hrane i objavljuje i polazne osnove za izradu Nacrta zakona o bezbednosti hrane.

1. Analiza postojećeg stanja

Zakonom o bezbednosti hrane ("Sl. glasnik RS", br. 41/2009 i 17/2019) sistem bezbednosti hrane i hrane za životinje Republike Srbije postao je prepoznatljiviji u evropskim i svetskim okvirima uvođenjem i primenom principa sledljivosti, osnovne pravne odgovornosti subjekata u poslovanju hranom i hranom za životinje i delimične primene analize rizika, kao osnovnog principa koji se primenjuje u postupcima kontrole bezbednosti hrane.

Primenom zakona utvrđeni su i određeni nedostaci, kojima se bitno narušava koncept sveobuhvatnosti i integrisanosti lanca hrane. Takođe, usmerenost na ključne probleme i postupanje, u odnosu na pojavu opasnosti u hrani i hrani za životinje, nije bilo adekvatno.

Izmenama i dopunama zakona, pored preciznije propisane podele nadležnosti (maloprodaja), kao i utvrđivanja ovlašćenja za donošenje podzakonskih propisa radi preuzimanja pravnih tekovina Evropske unije, otklonjeni su i drugi nedostaci, primera radi:

1) jasnije su uređeni poslovi Direkcije za nacionalne referentne laboratorije;

2) propisana je naknada troškova za obavljene službene kontrole, uzorkovanje i laboratorijska ispitivanja;

3) izuzeta je genetički modifikovana hrana i hrana za životinje, imajući u vidu da je ova oblast uređena Zakonom o genetički modifikovanim organizmima ("Sl. glasnik RS", br. 41/2009).

U dokumentima EU (2020-2024) o napretku Republike Srbije u procesu evropskih integracija, odnosno u Godišnjim izveštajima o napretku, Evropska komisija je konstatovala da je u okviru poglavlja 12 delimično usaglašen pravni okvir i da dalje treba da bude u potpunosti usklađen sa pravnim tekovinama EU, dok institucionalni okvir zahteva jačanje. Republika Srbija treba da poveća delotvornost službenih kontrola i poboljša pristup zasnovan na proceni rizika, a naročito pri uvozu.

Ovim zakonom je preneta Uredba (EZ) 178/2002 Evropskog parlamenta i Saveta od 28. januara 2002. godine, kojom se utvrđuju opšta načela i zahtevi zakona o hrani, osniva Evropska agencija za bezbednost hrane i utvrđuju postupci u oblasti bezbednosti hrane, poslednji put izmenjena Delegiranom uredbom Komisije (EU) 2024/908 od 17. januara 2024. o izmeni i dopuni Uredbe (EZ) br. 178/2002 Evropskog parlamenta i Saveta u pogledu broja i naziva stalnih naučnih panela Evropske agencije za bezbednost hrane.

2. Razlozi za donošenje Zakona

Razlozi donošenja novog zakona:

1) usklađivanje sa izmenama Uredbe (EZ) 178/2002 koji se odnose na ciljeve komunikacije o riziku;

2) da se hrana za životinje izdvoji iz Zakona o bezbednosti hrane i zaokruži u posebnom propisu;

3) podela nadležnosti, u smislu kontrole u javnim objektima za ishranu (narodne kuhinje) i restoranima i sličnim objektima u kojima se poslužuje hrana (ugostiteljski objekti);

4) propisivanje ovlašćenja za donošenje podzakonskih propisa (npr. proizvodnja i stavljanje na tržište klica i mikrobilja za ishranu ljudi, korišćenja jonizujućeg zračenja u konzerviranju hrane i predmeta opšte upotrebe koji dolaze u kontakt sa hranom);

5) neophodno je bilo povezati sve registre koji se vode u oblasti hrane i hrane za životinje koje se koriste za proizvodnju hrane, kada se radi o odobrenim, registrovanim i objektima za izvoz;

6) jasnije definisati poslove Direkcije za nacionalne referentne laboratorije i povezati sa zahtevima za izbor službenih i referentnih laboratorija propisanih Nacrtom zakona o službenim kontrolama;

7) definisati zahteve koji se odnose na organizaciju sistema brzog uzbunjivanja i donošenje planova za upravljanje kriznim situacijama.

3. Ciljevi koji treba da se postignu donošenjem Zakona

Cilj donošenja zakona, pored izdvajanja hrane za životinje i usklađivanja sa izmenama Uredbe (EZ) 178/2002, jeste unapređenje koncepta sveobuhvatnosti i integrisanosti lanca hrane u Republici Srbiji.

4. Efekti donošenja Zakona

Donošenjem zakona, a kasnije i podzakonskih akata, domaće pravo će se u oblasti bezbednosti hrane usaglasiti sa relevantnim propisima Evropske unije.

Donošenje zakona doprineće i ispunjavanju Merila 1 za otvaranje pregovora u Poglavlju 12 - Bezbednost hrane, veterinarska i fitosanitarna politika i ispunjavanju uslova za otvaranje Klastera 5 - Resursi, poljoprivreda i kohezija. Merilo 1 za otvaranje pregovora u Poglavlju 12 predstavlja i deo Reformske agende koja se priprema na osnovu Plana rasta za Zapadni Balkan (Stub 3 - Ubrzanje fundamentalnih reformi).

5. Troškovi koje će primena Zakona izazvati građanima i privredi

Donošenje ovog zakona neće izazvati nove troškove subjektima u oblasti bezbednosti hrane, imajući u vidu da su svi troškovi već propisani.

U skladu sa odredbama ovog zakona svi troškovi će se usmeriti i kontrolisati preko budžeta Republike Srbije, kroz uplate republičke administrativne takse, za određene aktivnosti, a istovremeno propisani poslovi će se realizovati kroz ugovore za izvršenu vrstu usluge.

Izvor: Vebsajt Ministarstvo poljoprivrede, šumarstva i vodoprivrede, 05.08.2025.
Naslov: Redakcija