ZAKON O POSEBNIM POSTUPCIMA RADI REALIZACIJE MEĐUNARODNE SPECIJALIZOVANE IZLOŽBE EXPO BELGRADE 2027: Savet za borbu protiv korupcije traži izmenu Zakona zbog bezbednosti građana

Savet za borbu protiv korupcije preporučio je Vladi Republike Srbije da, radi bezbednosti građana i učesnika, izmeni leks specijalis - Zakon o posebnim postupcima radi realizacije međunarodne specijalizovane izložbe Expo Belgrade 2027 ("Sl. glasnik RS", br. 92/2023 i 91/2025), kako bi novoizgrađeni objekti mogli da se koriste isključivo na osnovu izdate upotrebne dozvole.

U Izveštaju Saveta za borbu protiv korupcije o leks specijalisu, Zakonu o izmenama i dopunama Zakona o planiranju i izgradnji, kao i izgradnji nacionalnog fudbalskog stadiona u Surčinu, preporučeno je i da se leks specijalis za "Expo 2027" sprovodi s pažnjom usmerenom na opšte i posebne ciljeve Nacionalne strategije za borbu protiv korupcije 2024-2028, u oblastima javnih nabavki, planiranja i izgradnje.

Preporuka je i da Vlada Srbije i kompanija "Expo 2027" javno objave sve dostupne informacije o nabavkama koje su vezane za izgradnju objekata "Ekspo 2027", koje se pored Uredbe o pravilima postupka nabavke dobara, usluga ili radova potrebnih za realizaciju međunarodne specijalizovane izložbe Expo Belgrade 2027 ("Sl. glasnik RS", br. 8/2024 i 43/2026) naredne godine sprovode na osnovu međunarodnih sporazuma, odnosno direktnih dogovora.

Savet je preporučio i da se primena leks specijalisa za "Expo 2027" ograniči na prostorni plan koji se odnosi na Opštinu Surčin, kako u pogledu prostora, tako i u pogledu vrste objekata, kao i da se vremenski ograniči primena i važenje tog leks specijalisa.

U zaključku Izveštaja Saveta za borbu protiv korupcije navedeno je, pored ostalog, da javni interes za donošenje leks specijalis nije dovoljno razjašnjen javnosti, a potreba da se postojeća pravna regulativa u oblastima javnih nabavki, eksproprijacije i izgradnje, menja i derogira, nije ubedljivo argumentovana, što je u velikom delu javnosti izazvalo podozrenje.

Ukazano je i da hitnost u realizaciji projekta ne bi trebalo da bude jedini razlog za derogiranje postojećih zakonskih propisa i uvođenje posebnih pravila, jer se na taj način, samo zbog praktičnih potreba, slabi jedinstvo pravnog poretka, a posledično i pravna sigurnost građana.

Uvođenje posebnih pravila i zatvoren krug učesnika u realizaciji projekta "Expo 2027", kako je istaknuto, izaziva opasnost od koruptivnih postupaka i dominacije privatnog interesa nad javnim.

Dodaje se i da posebni zakoni (lex specialis) predstavljaju potencijal korupcije, i po svojoj prirodi ne mogu biti svrstani u red antikorupcionih pravila, na kojima se u Strategiji za borbu protiv korupcije insistira.

Takođe je ocenjeno da leks specijalis sužava opseg primene opšteg sistema javnih nabavki.

U zaključku se zamera i regulisanje oblasti nabavki Uredbom o pravilima postupka nabavke dobara, usluga ili radova, potrebnih za realizaciju međunarodne specijalizovane izložbe "Expo Belgrade 2027", kao podzakonskim aktom, jer se na taj način, mimo Zakona o javnim nabavkama ("Sl. glasnik RS", br. 91/2019 i 92/2023), izazivaju problemi u njenoj primeni.

Objašnjeno je da, za razliku od Zakona o javnim nabavkama, Uredba ne sadrži odredbe o pravnoj zaštiti ponuđača, iako sadrži antidiskriminatorne norme.

Po saopštenju Saveta, to izaziva javnu nedoumicu da li se Zakon o javnim nabavkama, u vezi s povredom prava ponuđača, može primeniti i na slučajeve nabavke dobara, usluga ili radova potrebnih za realizaciju međunarodne izložbe "Expo 2027".

Problematično je i derogiranje pojedinih odredbi Zakona o planiranju i izgradnji ("Sl. glasnik RS", br. 72/2009, 81/2009 - ispr., 64/2010 - odluka US, 24/2011, 121/2012, 42/2013 - odluka US, 50/2013 - odluka US, 98/2013 - odluka US, 132/2014, 145/2014, 83/2018, 31/2019, 37/2019 - dr. zakon, 9/2020, 52/2021, 62/2023, 91/2025 i 80/2026) koje se odnose na upotrebnu dozvolu.

Oslobađanjem obaveze pribavljanja upotrebne dozvole za novoizgrađene objekte u okviru projekta "Expo 2027", po leks specijalisu dovodi se u pitanje jednakost fizičkih osoba i privrednih subjekata pred zakonom.

Naime, ako je za potrebe ovog projekta dovoljan samo pozitivan izveštaj Komisije za tehnički pregled, uz priloženu građevinsku dozvolu, zašto se ovakva mogućnost ne bi obezbedila i svim drugim investitorima, fizičkim i pravnim osobama koje grade prema Zakonu o planiranju i izgradnji, navedeno je u Izveštaju Saveta za borbu protiv korupcije.

Dodaje se da, sledeći zvaničnu argumentaciju da se komisijskim tehničkim pregledom pouzdano obezbeđuje bezbednost objekata i građana, nema potrebe dalje održavati na snazi dvojni sistem.

U suprotnom, uspostavljeni dvojni sistem nosi koruptivni potencijal jer se zasniva na nejednakosti i privilegiji učestvovanja u projektu izložbe.

S druge strane, dosadašnja praksa je pokazala da su Ministarstvo građevinarstva i drugi ovlašćeni organi odbijali izdavanje upotrebne dozvole i zbog propusta koji su uočeni u proceduri tehničkog pregleda.

Po navodima iz Izveštaja, to znači da upotrebna dozvola nije puki birokratski korak i da zanemarivanje njenog bezbednosnog značaja nije u javnom interesu, pogotovo kada se radi o objektima javne namene.

Navedeno je da sporna odredba, po kojoj je moguće puštanje objekata u rad bez upotrebne dozvole, na osnovu izveštaja Komisije koju formira investitor, može pogodovati samo njegovom privatnom interesu, dok zanemarivanje bezbednosti izgrađenih objekata nosi rizik za organizatore, učesnike i posetioce izložbe.

Nameće se, naglašeno je, utisak i o neograničenosti primene leks specijalisa u pogledu prostora, vrste objekata i vremenskog važenja.

Izvor: Vebsajt N1, 01.11.2026.
Naslov: Redakcija