PREDLOG ZAKONA O IZMENAMA I DOPUNAMA ZAKONA O DUVANU - Tekst propisa
Član 1.
U Zakonu o duvanu (“Službeni glasnik RS”, br. 101/05, 90/07, 95/10,36/11, 108/13, 95/18, 91/19 i 92/23) u članu 80b posle stava 1. dodaje se stav 2. koji glasi:
“U vršenju poljoprivrednog nadzora iz člana 80a ovog zakona poljoprivredni inspektor ovlašćen je da preduzme sve mere utvrđene ovim zakonom i podzakonskim aktima donetim na osnovu ovog zakona.”.
Član 2.
U članu 82. stav 1. posle reči: “sanitarni nadzor” dodaju se zapeta i reči: “kao i podzakonskim aktima donetim na osnovu ovog zakona”.
Član 3.
U članu 83. tačka 3a) posle broja: “73,” dodaju se broj: “74a” i zapeta.
Član 4.
U članu 84. stav 1. posle reči: “inspekcijski nadzor” dodaju se zapeta i reči: “kao i podzakonskim aktima donetim na osnovu ovog zakona”.
Član 5.
U Zakonu o izmenama i dopunama Zakona o duvanu (“Službeni glasnik RS”, broj 92/23) u članu 77. reči: “1. januara 2027. godine” zamenjuju se rečima: “1. juna 2027. godine”.
Član 6.
Proizvođači, trgovci na veliko, kao i uvoznici koji imaju na zalihama duvanske proizvode, i to: cigare, cigarilose, cigarete, rezani duvan, duvan za lulu i duvan za vodenu lulu, koji nisu obeleženi u skladu sa čl. 77a-77g Zakona o duvanu (“Službeni glasnik RS”, br. 101/05, 90/07, 95/10, 36/11, 108/13, 95/18, 91/19 i 92/23) izvršiće popis zaliha tih proizvoda sa stanjem na dan 31. maj 2027. godine, uključujući i zalihe u svim skladištima, magacinima i akciznim skladištima i sačiniti popisnu listu.
Uvoznici će, sa stanjem na dan 31. maj 2027. godine, izvršiti popis zaliha duvanskih proizvoda iz stava 1. ovog člana koje se nalaze pod carinskim nadzorom, odnosno u fabrici inostranog proizvođača i sačiniti popisnu listu.
Proizvođači i uvoznici će, sa stanjem na dan 31. maj 2027. godine, izvršiti popis zaliha duvanskih proizvoda iz stava 1. ovog člana koje su otpremili u avione i brodove koji saobraćaju na međunarodnim linijama, odnosno slobodne carinske prodavnice i sačiniti popisnu listu.
Lica iz stava 1. ovog člana, dužna su da podatke iz popisnih listi iz st. 1-3. ovog člana dostave Upravi za duvan, najkasnije do 15. juna 2027. godine. Popisna lista može se dostaviti i elektronskim putem.
Duvanski proizvodi iz stava 1. ovog člana koji su popisani na način propisanim ovim članom, mogu biti u prometu na tržištu Republike Srbije.
Član 7.
Ovaj zakon stupa na snagu osmog dana od dana objavljivanja u “Službenom glasniku Republike Srbijeˮ.
IZ OBRAZLOŽENJA
II. RAZLOZI ZA DONOŠENJE ZAKONA
• Problemi koje ovaj zakon treba da reši, odnosno ciljevi koji se ovim zakonom postižu
U cilju utvrđivanja nadležnosti u postupku kontrole prilikom primene podzakonskih akata donetih na osnovu Zakona o izmenama i dopunama Zakona o duvanu (“Službeni glasnik RS”, broj 92/23) preciziraju se ovlašćenja poljoprivrednog i republičkog sanitarnog inspektora, dok se prava i dužnosti republičkog tržišnog inspektora preciziraju u delu kontrole obeležavanja srodnih proizvoda.
Takođe, Zakonom o izmenama i dopunama Zakona o duvanu (“Službeni glasnik RS”, broj 92/23) izvršeno je usklađivanje s pravnim tekovinama Evropske unije (EU aquis) i to Direktivom 2014/40/EU u delu koji se odnosi na pakovanje i obeležavanje duvanskih proizvoda. Zakonskim rešenjem propisana je obaveza postavljanja upozorenja koje se odnosi na štetna dejstva po život i zdravlje ljudi ili druge štetne posledice upotrebe duvanskih proizvoda, uključujući tekstualna upozorenja, kombinovana zdravstvena upozorenja, opšta upozorenja i informativne poruke. Članom 77. Zakona o izmenama i dopunama Zakona o duvanu, propisan je rok 1. januar 2027. godine, u delu kojim se propisuje obeležavanje duvanskih proizvoda i to: cigara, cigarilosa, cigareta, rezanog duvana, duvana za lulu i duvana za vodenu lulu.
Imajući u vidu da primena propisanih obaveza koje se odnose na pakovanje i obeležavanje duvanskih proizvoda predstavlja složen i zahtevan proces koji zahteva određeni vremenski period za prilagođavanje poslovanja privrednih subjekata, bilo je neophodno obezbediti dodatni period za sprovođenje aktivnosti neophodnih za primenu navedenih rešenja. Navedene aktivnosti obuhvataju prilagođavanje pakovanja i proizvodnih procesa, usklađivanje tehničko-tehnoloških uslova proizvodnje, kao i obezbeđivanje uslova za nesmetano sprovođenje propisanih obaveza, imajući u vidu specifičnosti proizvodnje i prometa duvanskih proizvoda.
Uzimajući u obzir navedeno, bilo je neophodno pomeriti propisani rok za obeležavanje i pakovanje duvanskih proizvoda, i to: cigara, cigarilosa, cigareta, rezanog duvana, duvana za lulu i duvana za vodenu lulu, do 1. juna 2027. godine.
Predloženim rešenjem obezbeđuju se uslovi za potpunu primenu rešenja propisanih Zakonom o izmenama i dopunama Zakona o duvanu (“Službeni glasnik RS”, broj 92/23), kojim je izvršeno usklađivanje sa pravnim tekovinama Evropske unije u oblasti pakovanja i obeležavanja duvanskih proizvoda.
Shodno svemu navedenom, konstatovano je da je potrebno pristupiti izmenama i dopunama Zakona o duvanu.
• Razmatrane mogućnosti da se problemi reše i bez donošenja zakona
Imajući u vidu da je reč o zakonskoj materiji, uvođenje i izmene predmetne materije mogu se vršiti samo izmenom zakona. Kako se materija koja se uređuje ovim zakonom spada u zakonodavnu regulativu, nije razmatrano, niti je bilo osnova za razmatranje njenog uređenja drugim zakonom ili podzakonskim aktom.
• Zašto je donošenje zakona najbolji način za rešavanje problema
Donošenje ovog zakona je najbolji način za rešavanje problema iz razloga što se radi o zakonskoj materiji koju je jedino moguće menjati i dopunjavati odgovarajućim izmenama zakona.
Pored toga, uređivanjem predmetne materije zakonom, daje se doprinos pravnoj sigurnosti u poslovanju privrednih subjekata kao i jačanje kontrole tržišta duvanskih i srodnih proizvoda.
III. OBJAŠNJENJE OSNOVNIH PRAVNIH INSTITUTA I POJEDINAČNIH REŠENJA
U članu 1. Predloga zakona vrši se preciziranje ovlašćenja poljoprivrednog isnpektora u postupku kontrole prilikom primene podzakonskih akata donetih na osnovu Zakona o izmenama i dopunama Zakona o duvanu (“Službeni glasnik RS”, broj 92/23).
U članu 2. Predloga zakona vrši se preciziranje ovlašćenja republičkog sanitarnog isnpektora u postupku kontrole prilikom primene podzakonskih akata donetih na osnovu Zakona o izmenama i dopunama Zakona o duvanu (“Službeni glasnik RS”, broj 92/23).
U članu 3. Predloga zakona preciziraju se prava i dužnosti republičkog tržišnog inspektora u delu kontrole obeležavanja srodnih proizvoda.
U članu 4. Predloga zakona preciziraju se ovlašćenja republičkog tržišnog inspektora u postupku kontrole prilikom primene podzakonskih akata donetih na osnovu Zakona o izmenama i dopunama Zakona o duvanu (“Službeni glasnik RS”, broj 92/23).
U članu 5. Predloga zakona pomera se rok za obeležavanje i pakovanje duvanskih proizvoda i to: cigara, cigarilosa, cigareta, rezanog duvana, duvana za lulu i duvana za vodenu lulu do 1. juna 2027. godine.
U članu 6. Predloga zakona propisuje se obaveza popisa zaliha i izveštavanja proizvođača, trgovaca na veliko, kao i uvoznika, a u vezi sa zalihama duvanskih proizvoda, i to: cigara, cigarilosa, cigareta, rezanog duvana, duvana za lulu i duvana za vodenu lulu, koji nisu obeleženi u skladu sa čl. 77a-77g Zakona o duvanu (“Službeni glasnik RS”, br. 101/05, 90/07, 95/10, 36/11, 108/13, 95/18, 91/19 i 92/23) i određuje organ kome se izveštaji dostavljaju.
U članu 7. Predloga zakona određuje se vreme stupanja na snagu ovog zakona.
Izvor: Vebsajt Narodne skupštine, 31.07.2026.