Na osnovu člana 98. stav 4. Zakona o upravljanju otpadom („Službeni glasnik RS”, broj 109/25), člana 58. stav 2. Zakona o kontroli državne pomoći („Službeni glasnik RS”, broj 73/19), člana 31. stav 2. Uredbe o uslovima i kriterijumima usklađenosti državne pomoći za zaštitu životne sredine i u sektoru energetike („Službeni glasnik RS”, broj 99/21) i člana 42. stav 1. Zakona o Vladi („Službeni glasnik RS”, br. 55/05, 71/05 – ispravka, 101/07, 65/08, 16/11, 68/12 – US, 72/12, 7/14 – US, 44/14 i 30/18 – dr. zakon),

Vlada donosi

I. PREDMET UREDBE

Član 1.

Ovom uredbom propisuju se vrste, kriterijumi, visina, elementi, uslovi i način dodele podsticajnih sredstava operaterima koji vrše ponovnu upotrebu i ponovno iskorišćenje otpada u periodu od 2026. do 2028. godine.

Član 2.

Podsticajna sredstva koja se dodeljuju na osnovu ove uredbe imaju za cilj zaštitu životne sredine kroz unapređenje sistema ponovne upotrebe i ponovnog iskorišćenja otpada, u skladu sa principima održivog razvoja, hijerarhijom upravljanja otpadom i principom cirkularne ekonomije.

Član 3.

Podsticajna sredstva koja se dodeljuju na osnovu ove uredbe predstavljaju državnu pomoć u smislu zakona kojim se uređuje kontrola državne pomoći.

Podsticajna sredstva dodeljuju se kao državna pomoć za zaštitu životne sredine, odnosno pomoć male vrednosti, u skladu sa propisima kojima se uređuje državna pomoć, uključujući pravila o usklađenosti i kumulaciji državne pomoći.

Član 4.

Pojedini izrazi upotrebljeni u ovoj uredbi imaju sledeće značenje:

1) otpadne gume jesu gume od motornih vozila (putničkih vozila, autobusa, kamiona, motocikala i dr.), poljoprivrednih i građevinskih mašina, prikolica, vučenih mašina i sl, posle završetka životnog ciklusa;

2) otpad od električne i elektronske opreme jeste električna i elektronska oprema koja predstavlja otpad u skladu sa zakonom kojim se uređuje upravljanje otpadom, uključujući i sve sastavne delove, sklopove i potrošni materijal koji su deo proizvoda koji se odbacuje. Otpadna oprema koja se predaje operateru treba da bude u stanju iz kojeg je vidljivo da nije prethodno rastavljana radi vađenja posebnih sastavnih delova;

3) otpadna ulja jesu sva mineralna ili sintetička ulja ili maziva, koja su neupotrebljiva za svrhu za koju su prvobitno bila namenjena, kao što su hidraulična ulja, motorna, turbinska ulja ili druga maziva, brodska ulja, ulja ili tečnosti za izolaciju ili prenos toplote, ostala mineralna ili sintetička ulja, kao i uljni ostaci iz rezervoara, mešavine ulje-voda i emulzije;

4) istrošena baterija ili akumulator jeste baterija ili akumulator koji se ne može ponovo koristiti i predstavlja otpad, a namenjena je tretmanu odnosno reciklaži;

5) otpadna, odnosno neupotrebljiva vozila su sva vozila kategorije M1 (motorno vozilo za prevoz putnika koja osim sedišta vozača imaju još najviše osam sedišta) ili kategorije N1 (motorna vozila za prevoz tereta čija najveća dozvoljena masa nije veća od 3,5 t), motorna vozila sa tri točka, osim motornih tricikala (kategorije L5) i njihovi neupotrebljivi ili odbačeni delovi, koja su otpad i koja vlasnik želi da odloži ili je njihov vlasnik nepoznat. Otpadna vozila koja se predaju operateru treba da budu u stanju iz kojeg je vidljivo da nisu prethodno rastavljana radi vađenja posebnih sastavnih delova;

6) ponuđena cena je cena iz finansijske ponude učesnika na aukciji;

7) aukcija je postupak u kome se učesnici na konkurentan način nadmeću da ponudom najniže cene otpada po jedinici mase, popune kvotu i steknu pravo na podsticajna sredstva;

8) kvote predstavljaju ukupnu masu otpada za koju se može steći pravo na dobijanje podsticajnih sredstava;

9) finansijski instrument obezbeđenja za ozbiljnost ponude je sredstvo obezbeđenja koje se aktivira u slučaju da učesnik odustane od svoje ponude u toku aukcije ili neosnovano odbije da zaključi ugovor o dodeli sredstava. Finansijski instrument obezbeđenja za ozbiljnost ponude iznosi 3% vrednosti ponude;

Drugi izrazi koji se upotrebljavaju u ovoj uredbi koji nisu definisani u stavu 1. ovog člana, imaju značenje definisano zakonom kojim se uređuje upravljanje otpadom, odnosno zakonom kojim se uređuje kontrola državne pomoći.

II. KORISNICI PODSTICAJNIH SREDSTAVA

Član 5.

Pravo na podnošenje prijave za dodelu podsticajnih sredstava, odnosno prijave za učešće u aukciji imaju operateri postrojenja za ponovno iskorišćenje otpada koji poseduju važeću dozvolu u skladu sa propisom kojim se uređuje upravljanje otpadom, odnosno propisom kojim se uređuje sprečavanje i kontrola zagađivanja životne sredine.

Član 6.

Podsticajna sredstva, osim pomoći male vrednosti, ne mogu se dodeliti korisnicima koji su u teškoćama, u smislu propisa kojima se uređuje kontrola državne pomoći, kao ni korisnicima kojima je izrečena obaveza povraćaja nezakonite ili neusklađene državne pomoći.

III. VRSTE AKTIVNOSTI ZA KOJE SE DODELJUJU PODSTICAJNA SREDSTVA

Član 7.

Podsticajna sredstva na osnovu ove uredbe dodeljuju se za operacije ponovnog iskorišćenja otpadnih guma, otpada od električne i elektronske opreme, otpadnih ulja, istrošenih baterija ili akumulatora i otpadnih vozila osim za operacije ponovnog iskorišćenja u energetske svrhe.

IV. VISINA I ELEMENTI PODSTICAJNIH SREDSTAVA

Član 8.

Podsticajna sredstva, kao državna pomoć, dodeljuju se u visini koja se utvrđuje po jedinici mase (kg ili t) količine otpada za koju je planirano ponovno iskorišćenje i obuhvataju operativne troškove obavljanja delatnosti upravljanja otpadom koji se odnose na sakupljačku mrežu i sortiranje otpada u okviru troškova ponovnog iskorišćenja otpada.

Podsticajna sredstva ne mogu se dodeljivati retroaktivno, odnosno za delatnosti upravljanja otpadom koje su realizovane pre dana podnošenja prijave za dodelu podsticajnih sredstava odnosno prijave za učešće u aukciji.

Iznos dodeljenih podsticajnih sredstava će se umanjiti za svaku prethodno dodeljenu državnu pomoć za ulaganje koja je dodeljena za iste opravdane troškove u skladu sa pravilima o kumulaciji državne pomoći.

Član 9.

Podsticajna sredstva za obavljanje delatnosti upravljanja otpadom iz člana 8. ove uredbe mogu se dodeliti i kao pomoć male vrednosti (de minimis), u skladu sa propisima kojima se uređuje dodela pomoći male vrednosti.

Operateri, odnosno korisnici podsticajnih sredstava, mogu podneti prijavu za dodelu podsticajnih sredstava u režimu pomoći male vrednosti pod uslovom da ukupan iznos dodeljene pomoći male vrednosti tom korisniku ne prelazi maksimalne iznose propisane u skladu sa pravilima pomoći male vrednosti u relevantnom trogodišnjem periodu.

Podsticajna sredstva dodeljena kao pomoć male vrednosti ne mogu se kumulirati sa drugom državnom pomoći za iste opravdane troškove, ako bi takva kumulacija dovela do prekoračenja dozvoljenog intenziteta ili iznosa državne pomoći.

Korisnik koji podnosi prijavu za dodelu podsticajnih sredstava u režimu pomoći male vrednosti dužan je da, uz prijavu, dostavi pisanu izjavu o svim pomoćima male vrednosti ili bilo kojim drugim državnim pomoćima koje je primio u relevantnom trogodišnjem periodu, u skladu sa propisima kojima se uređuje državna pomoć.

Član 10.

Podsticajna sredstva po javnom pozivu dodeljuju se korisnicima sredstava u visini iznosa koji je za ove namene opredeljen u okviru javnog poziva, i to do iznosa opredeljenog u budžetu Republike Srbije, odnosno dostupnih na poziciji predviđenoj za ove namene.

Ministarstvo zaštite životne sredine (u daljem tekstu: Ministarstvo) će vršiti dodelu podsticaja samo do visine sredstava opredeljenih u budžetu Republike Srbije, odnosno dostupnih na poziciji predviđenoj za ove namene ukoliko je visina sredstava manja od iznosa iz stava 1. ovog člana.

Član 11.

Maksimalni iznosi podsticajnih sredstava po jedinici mase količine otpada, kao i kvote za vrste otpada koji su predmet ove uredbe su:

1) Otpad od električne i elektronske opreme:

– Kvota za obračunski period – 25.000 t;

– Maksimalni iznos podsticajnih sredstava po jedinici mase količine otpada – 24,80 dinara/kg;

2) Otpadne gume:

– Kvota za obračunski period – 35.000 t;

– Maksimalni iznos podsticajnih sredstava po jedinici mase količine otpada – 15,00 dinara/kg;

3) Istrošene baterije i akumulatori:

– Kvota za obračunski period – 13.000 t;

– Maksimalni iznos podsticajnih sredstava po jedinici mase količine otpada – 40,00 dinara/kg;

4) Otpadna ulja:

– Kvota za obračunski period – 10.000 t;

– Maksimalni iznos podsticajnih sredstava po jedinici mase količine otpada – 26,00 dinara/kg;

5) Otpadna vozila:

– Kvota za obračunski period – 25.000 t;

– Maksimalni iznos podsticajnih sredstava po jedinici mase količine otpada – 30,00 dinara/kg.

Maksimalni iznosi podsticajnih sredstava po jedinici mase količine otpada, kao i kvote za vrste otpada koji su predmet ove uredbe usklađuju se godišnje sa potrebama konkurentnog postupka u skladu sa pravilima iz oblasti državne pomoći prema podacima Privredne komore Srbije.

Ministar nadležan za poslove zaštite životne sredine (u daljem tekstu: ministar) objavljuje usklađene maksimalne iznose podsticajnih sredstava po jedinici mase količine otpada, kao i usklađene kvote za vrste otpada koji su predmet ove uredbe do 1. decembra tekuće godine za sledeću godinu.

V. NAČIN DODELE PODSTICAJNIH SREDSTAVA

Aukcije

Član 12.

Pravo na podsticaj stiče se u postupku aukcija.

Aukcija se može organizovati jedinstveno za dve ili više vrsta otpada iz člana 7. ove uredbe ili odvojeno po posebnim vrstama otpada.

Ministarstvo sprovodi aukcije na osnovu raspoloživih kvota iz člana 11. stav 1, odnosno člana 11. stav 2. ove uredbe.

Kriterijumi, uslovi i rok za podnošenje prijave za učešće u aukciji utvrđuje se ovom uredbom i javnim pozivom u skladu sa odredbama ove uredbe.

Obrazac prijave za dodelu podsticajnih sredstava operaterima koji vrše ponovnu upotrebu i ponovno iskorišćenje otpada, odštampan je uz ovu uredbu i čini njen sastavni deo.

Član 13.

Postupak aukcije se pokreće objavljivanjem javnog poziva od strane Ministarstva.

Javni poziv naročito sadrži:

1) ko ima pravo da podnese prijavu za učestvovanje na aukciji;

2) raspoložive kvote po vrsti otpada;

3) maksimalne iznose podsticajnih sredstava po jedinici mase količine otpada po vrsti otpada;

4) način i formu prijavljivanja na aukciju;

5) spisak dokumenata koja se dostavljaju uz prijavu za učestvovanje na aukciji;

6) podatke o uslovima za kvalifikaciju, uslove i postupak sprovođenja faze nadmetanja i popunjavanja kvote i kriterijume za ocenjivanje i rangiranje finansijskih ponuda, u skladu sa ovom uredbom i javnim pozivom u skladu sa odredbama ove uredbe;

7) rokove u postupku aukcije;

8) podatak o načinu dostavljanja, vrsti, iznosu i roku važenja finansijskog instrumenta obezbeđenja za ozbiljnost ponude koji se dostavlja u postupku aukcije;

9) rok za realizaciju plana za količine otpada koje moraju biti ponovno iskorišćene (obračunskom periodu);

10) podatke o pravnim lekovima u postupku aukcije.

Član 14.

Postupak aukcija sastoji se od tri faze: kvalifikacija, nadmetanja i odabira najboljih ponuda.

Ispunjenost kriterijuma za dodelu podsticajnih sredstava ocenjuje komisija, koju posebnim rešenjem obrazuje ministar u skladu sa odredbama ove uredbe, propisima iz oblasti upravljanja otpadom i posebnim propisom (u daljem tekstu: Komisija).

Kvalifikacija

Član 15.

Kvalifikacija je eliminaciona faza postupka aukcije u kojoj se vrši odabir prijavljenih učesnika na osnovu ispunjenosti sledećih uslova:

1) važeće dozvole u skladu sa propisom kojim se uređuje upravljanje otpadom, odnosno propisom kojim se uređuje sprečavanje i kontrola zagađivanja životne sredine u zavisnosti od toga po kom je propisu učesnik dužan da dozvolu ishoduje;

2) vrste tretiranog otpada;

3) da li je učesnik na aukciji pribavio finansijski instrument obezbeđenja za ozbiljnost ponude.

Član 16.

Operater mora dostaviti sledeću dokumentaciju radi ostvarivanja prava učešća na aukciji:

1) prijavu za dodelu podsticajnih sredstava popunjenu na Obrascu prijave iz člana 12. stav 5. ove uredbe;

2) finansijsku ponudu koja se dostavlja u formi izjave, potpisanu od strane zakonskog zastupnika ili ovlašćenog predstavnika učesnika na aukciji, koja sadrži ponuđenu cenu i količinu otpada, odvojeno za svaki tip otpada, za koju se prijava podnosi, a koja ne može biti veća od maksimalnog kapaciteta izraženog u dozvoli iz tačke 3) ovog stava;

3) dozvolu za rad u oblasti upravljanja otpadom, koju je operateru postrojenja izdao nadležni organ, u skladu sa zakonom;

4) važeći ugovor zaključen sa licima koja imaju dozvolu za sakupljanje otpada, kojim se uređuje način preuzimanja otpada, plaćanje preko bankovnog računa i vrsta otpada;

5) važeći ugovor zaključen sa operaterima kojim se uređuje način predaje otpada nastalog nakon ponovnog iskorišćenja otpada;

6) plan za količine otpada koje će biti ponovno iskorišćene u obračunskom periodu, na osnovu koga će biti vršena kontrola trošenja javnih sredstava;

7) razvojni plan („biznis plan”) operatera za upravljanje otpadom za period od tri godine sa posebnim fokusom na sakupljačku mrežu i sortiranje;

8) uverenje Poreske uprave da je operater izmirio sve dospele obaveze po osnovu javnih prihoda, odnosno da je zaključio sporazum o reprogramu o isplati poreskog duga, kao i dokaz da obaveze po reprogramu o isplati poreskog duga izmiruje redovno, odnosno da nema neizmirenih obaveza po reprogramu o isplati poreskog duga;

9) potvrdu da do dana objavljivanja javnog poziva vlasnik i odgovorno lice podnosioca prijave nisu pravnosnažno osuđivani i da se protiv njih ne vodi krivični postupak za krivična dela protiv životne sredine, izdatu od strane nadležnog organa;

10) potvrdu izdatu od strane nadležnog privrednog suda, da podnosiocu prijave nije izrečena pravosnažna mera zabrane obavljanja delatnosti u prethodne dve godine, a do dana objavljivanja javnog poziva, odnosno ukoliko posluje kraće od dve godine da mu navedena mera nije izrečena za ukupan period poslovanja;

11) drugu dokumentaciju određenu javnim pozivom.

Podatke iz stava 1. tač. 8), 9) i 10) ovog člana Ministarstvo pribavlja po službenoj dužnosti, uz prethodnu saglasnost podnosioca zahteva.

Ako se prijava podnosi za otpad koji će biti preuzet od fizičkih lica, potrebno je dostaviti i saglasnost, odnosno odobrenje jedinice lokalne samouprave na čijoj teritoriji se vrši sakupljanje otpada koji pripada grupi otpada broj 20 – komunalni otpadi (kućni otpad i slični komercijalni i industrijski otpadi), uključujući odvojeno sakupljene frakcije, u skladu sa propisom kojim je propisana kategorija, ispitivanje i klasifikacija otpada.

Nadmetanje

Član 17.

Nadmetanje je faza postupka aukcije u kojoj se učesnici koju su odabrani u fazi kvalifikacije svojim ponudama nadmeću prema kriterijumu koja ponuda nudi nižu cenu u odnosu na maksimalnu cenu po vrsti otpada.

Ponude koje premašuju maksimalnu cenu ne razmatraju se.

Rang lista i popunjavanje kvote

Član 18.

Učesnici se posle faze kvalifikacija i nadmetanja, u zavisnosti od ponude koje su dali, rangiraju od najniže do najviše ponuđene cene i po tom redosledu popunjavaju kvotu.

U slučaju da za raspoloživu kvotu konkurišu dva ili više učesnika u postupku aukcije sa istom ponuđenom cenom, preostala kvota se raspodeljuje na te učesnike proporcionalno ponuđenom kapacitetu ponovnog iskorišćenja.

Na osnovu pravila propisanih u st. 1. i 2. ovog člana, Komisija sastavlja rang listu koju zajedno sa izveštajem o sprovedenom postupku dostavlja Ministarstvu.

Odabir najboljih ponuda i pravna zaštita

Član 19.

Na osnovu rang liste i izveštaja o sprovedenom postupku koje sačinjava Komisija, Ministarstvo donosi rešenje o dodeljivanju prava na podsticaj, odnosno rešenje o odbijanju prava na podsticaj učesnicima u postupku aukcije.

Ministarstvo donosi rešenja iz stava 1. ovog člana u roku od 15 dana od dana dostavljanja rang liste za dodelu podsticajnih sredstava sa izveštajem o sprovedenoj aukciji od strane Komisije.

Ministarstvo objavljuje odluke o sprovedenoj aukciji na internet stranici Ministarstva.

Na osnovu rešenja o dodeljivanju prava na podsticaj Ministarstvo zaključuje ugovor o dodeli sredstava sa korisnicima sredstava.

Način dodele državne pomoći male vrednosti

Član 20.

Podsticajna sredstva iz člana 9. ove uredbe dodeljuju se na osnovu javnog konkursa koji prethodi aukciji iz člana 12. ove uredbe.

Podnosilac prijave mora dostaviti dokumentaciju iz člana 16. ove uredbe radi ostvarivanja prava na podsticaj.

Podnosilac prijave može ostvariti pravo na podsticaj do iznosa koji ne može premašivati maksimalni iznos podsticajnih sredstava po jedinici mase količine otpada za količine otpada u skladu sa dostavljenim planom iz člana 16. stav 1. tačka 6) ove uredbe.

Po sprovedenom javnom konkursu podsticajna sredstva iz člana 9. ove uredbe dodeljuju se ugovorom zaključenim između Ministarstva i korisnika sredstava.

VI. KONTROLA I NADZOR

Član 21.

Namensko korišćenje javnih sredstava u smislu propisa koji uređuju državnu pomoć kontroliše nadležna inspekcija za zaštitu životne sredine, u saradnji sa Komisijom za kontrolu namenskog korišćenja podsticajnih sredstava (u daljem tekstu: Komisija za kontrolu), koju posebnim rešenjem obrazuje ministar u skladu sa posebnim propisom.

Komisija za kontrolu kontroliše da li se dodeljena sredstva koriste namenski kroz periodične kontrole i kontrolu završnih izveštaja koji obuhvataju ceo obračunski period.

Komisija za kontrolu može u svako vreme vršiti neposrednu kontrolu namenskog korišćenja podsticajnih sredstava.

Korisnik podsticajnih sredstva je dužan da omogući ovlašćenim licima neposredni uvid nad realizacijom delatnosti i uvid u dokumentaciju.

Komisija za kontrolu nije dužna da unapred obavesti korisnika sredstava o neposrednoj kontroli.

Komisija za kontrolu može od korisnika podsticajnih sredstava zahtevati sledeće dokumente i informacije:

1) završni izveštaj koji obuhvata ceo obračunski period o količini otpada koji je operater postrojenja ponovno iskoristio, koji je korisnik podsticajnih sredstava dužan da sastavi i dostavi Komisiji za kontrolu najkasnije sedam dana posle isteka obračunskog perioda;

2) dokaz da je podnet zahtev nadležnom inspekcijskom organu za vršenje inspekcijskog nadzora (kopija potvrde o predatom zahtevu sa zavodnim pečatom Uprave za zajedničke poslove republičkih organa ili kopija potvrde o prijemu pošiljke – poslatog zahteva sa pečatom pošte ili kopija poslatog zahteva na elektronsku adresu Republičke inspekcije za zaštitu životne sredine) kojim se potvrđuje da je operater postrojenja ponovno iskoristio otpad u skladu sa odredbama Zakona o upravljanju otpadom, podzakonskih akata donetim na osnovu zakona i uslovima iz izdate dozvole, u obračunskom periodu, uključujući i količinu finalnog proizvoda koji je nastao kao posledica ove delatnosti;

3) uverenje da je proizvod koji je dobijen pripremom za ponovnu upotrebu otpada ili reciklažom usaglašen sa tehničkim propisom koji se odnose na taj proizvod (uverenje o saobraznosti proizvoda sa tehničkim zahtevima, potvrda o homologaciji i sl.);

4) završni izveštaj koji obuhvata ceo obračunski period o vrstama i količinama otpada preuzetog od sakupljača odnosno fizičkih lica i izvršenih plaćanja prema ovim licima radi utvrđivanja visine operativnih troškova, koji je korisnik podsticajnih sredstava dužan da sastavi i dostavi Komisiji za kontrolu najkasnije u roku od sedam dana nakon isteka obračunskog perioda.

Ako je operater preuzimao otpad od fizičkog lica Komisija za kontrolu može od korisnika državne pomoći dodatno zahtevati:

1) dokaz o preuzimanju otpada od fizičkog lica u skladu sa zakonom kojim se uređuje upravljanje otpadom;

2) knjigovodstvenu karticu ili izvod iz banke overen od strane banke, kao dokaz da je plaćanje za preuzeti otpad izvršeno na bankovni račun fizičkog lica.

U slučaju da Komisija za kontrolu utvrdi da su od strane korisnika podsticajnih sredstava nenamenski korišćena sredstva, Ministarstvo će jednostrano raskinuti ugovor o dodeli sredstava. U slučaju nenamenskog korišćenja sredstava, korisnik je dužan da vrati primljena sredstva uvećana za zakonsku zateznu kamatu u roku od osam dana od dana prijema obaveštenja o raskidu ugovora o dodeli sredstava.

Ako Komisija za kontrolu utvrdi da je korisniku podsticajnih sredstava isplaćen iznos koji prevazilazi iznos koji odgovara stvarno realizovanim i dokumentovanim operativnim troškovima obavljanja delatnosti upravljanja otpadom koji se odnose na sakupljačku mrežu i sortiranje otpada u okviru troškova ponovnog iskorišćenja otpada, korisnik je dužan da razliku između isplaćenih i pripadajućih sredstava vrati u budžet Republike Srbije, u roku od osam dana od prijema izveštaja Komisije za kontrolu u kojem je ova činjenica utvrđena.

Povraćaj sredstava iz stava 9. ovog člana ne smatra se nenamenskim korišćenjem podsticajnih sredstava, ako je korisnik postupao u skladu sa prijavljenim podacima i dostavljenom dokumentacijom.

VII. EVIDENCIJA O DODELJENOJ DRŽAVNOJ POMOĆI

Član 22.

Ministarstvo obezbeđuje vođenje evidencije o dodeljenoj državnoj pomoći i dostavljanje podataka nadležnom organu u skladu sa zakonom kojim se uređuje kontrola državne pomoći.

VIII. ZAVRŠNA ODREDBA

Član 23.

Ova uredba stupa na snagu osmog dana od dana objavljivanja u „Službenom glasniku Republike Srbije”.

05 broj 110-5150/2026

U Beogradu, 28. maja 2026. godine

Vlada

Predsednik,

prof. dr Đuro Macut, s.r.