Na osnovu člana 17. Zakona o upravljanju migracijama („Službeni glasnik RS”, broj 107/12) i člana 42. stav 1. Zakona o Vladi („Službeni glasnik RS”, br. 55/05, 71/05 − ispravka, 101/07, 65/08, 16/11, 68/12 – US, 72/12, 7/14 − US, 44/14 i 30/18 − dr. zakon),

Vlada donosi

Član 1.

Ovom uredbom utvrđuje se Program podsticaja za sprovođenje mera i aktivnosti neophodnih za jačanje tolerancije prema migrantima i kapaciteta jedinica lokalne samouprave u Republici Srbiji na čijim teritorijama borave migranti, za 2026. godinu (u daljem tekstu: Program), koji je odštampan uz ovu uredbu i čini njen sastavni deo.

Član 2.

Program obuhvata podsticaje, mere i aktivnosti, visinu sredstava za podsticaj sprovođenja mera i aktivnosti u jedinicama lokalne samouprave, kriterijume za njihovu raspodelu i kriterijume za učešće jedinica lokalne samouprave u Programu.

Podsticaj iz stava 1. ovog člana sastoji se od finansiranja mera i aktivnosti koje utvrde nadležni organi jedinice lokalne samouprave, iz budžeta Republike Srbije, pod uslovima propisanim zakonom i u cilju realizacije programa od posebnog značaja za oblast upravljanja migracijama u jedinici lokalne samouprave.

Mere iz stava 1. ovog člana predstavljaju skup aktivnosti koje jedinica lokalne samouprave sprovodi.

Član 3.

Ova uredba stupa na snagu osmog dana od dana objavljivanja u „Službenom glasniku Republike Srbije”.

05 broj 110-1991/2026

U Beogradu, 12. marta 2026. godine

Vlada

Predsednik,

prof. dr Đuro Macut, s.r.

PROGRAM
PODSTICAJA ZA SPROVOĐENjE MERA I AKTIVNOSTI NEOPHODNIH ZA JAČANjE TOLERANCIJE PREMA MIGRANTIMA I KAPACITETA JEDINICA LOKALNE SAMOUPRAVE U REPUBLICI SRBIJI NA ČIJIM TERITORIJAMA BORAVE MIGRANTI, ZA 2026. GODINU

I. PODSTICAJI, MERE I AKTIVNOSTI

Program obuhvata podsticaje, mere i aktivnosti koje utvrde nadležni organi jedinice lokalne samouprave, visinu sredstava za podsticaj sprovođenja mera i aktivnosti u jedinicama lokalne samouprave, kriterijume za njihovu raspodelu, kriterijume za učešće jedinica lokalne samouprave i način korišćenja sredstava.

Program se utvrđuje za 2026. godinu.

Podsticaji se obezbeđuju za mere i aktivnosti čiji cilj je:

1) Promovisanje i jačanje tolerancije i unapređenje socijalne kohezije svih kategorija migranata, kroz:

(1) dodelu sredstava jedinicama lokalne samouprave za unapređenje kvaliteta života u lokalnoj sredini (opremanje dečijih i sportskih igrališta, pribavljanje školskog pribora i opreme, opremanje prostora i stvaranje adekvatnih uslova za pružanje edukativnih, sportskih i zdravstvenih usluga i dr.);

(2) dodelu sredstava jedinicama lokalne samouprave za rad edukativnih, sportskih, kulturno-umetničkih radionica i drugih sličnih aktivnosti u koje će biti uključeni i migranti;

(3) dodelu sredstava jedinicama lokalne samouprave za unapređenje informisanosti migranata o njihovim pravima, načinima njihovog ostvarivanja i zaštite, kao i o vidovima dostupne pomoći;

2) Jačanje kapaciteta jedinica lokalne samouprave za upravljanje migracijama, kroz:

(1) organizovanje i realizaciju razmene znanja i iskustava, koordinaciju i uspostavljanje međusektorske saradnje na lokalnom nivou;

(2) unapređenje informisanosti pružalaca usluga o pravima različitih kategorija migranata;

(3) izradu i distribuiranje publikacija, kao i organizovanje informativne kampanje usmerene ka podizanju svesti o položaju, potrebama i problemima migranata;

(4) sprovođenje istraživanja od značaja za utvrđivanje stanja u oblasti prava i potreba migranata;

3) Podrška jedinicama lokalne samouprave na čijim teritorijama postoji povećan broj migranata, odnosno na čijim se teritorijama nalaze prihvatni centri i centri za azil, kroz:

(1) dodelu sredstava za aktivnosti za urgentno obezbeđivanje elementarnih uslova života i pokrivanje komunalnih troškova, troškova utrošene električne energije i drugih troškova, nastalih u prihvatnim centrima i centrima za azil;

(2) otklanjanje posledica nastalih usled povećanja broja migranata koji se grupišu na teritorijama jedinica lokalne samouprave van organizovanog smeštaja.

II. RASPODELA SREDSTAVA PO PROGRAMU PODSTICAJA, MERA I AKTIVNOSTI

Sredstva za realizaciju Programa, obezbeđena su Zakonom o budžetu Republike Srbije za 2026. godinu („Službeni glasnik PC”, broj 108/25), razdeo 55, Program 1001 – Unapređenje i zaštita ljudskih i manjinskih prava i sloboda, Programska aktivnost 0013 Podrška prisilnim migrantima i unapređenje sistema upravljanja migracijama, funkcija 070 – Socijalna pomoć ugroženom stanovništvu neklasifikovana na drugom mestu, ekonomska klasifikacija 463 – Transferi drugom nivou vlasti, izvor 01 – Opšti prihodi i primanja budžeta, u maksimalnom iznosu do 12.000.000,00 dinara, i koristiće se za:

1) Promovisanje i jačanje tolerancije i unapređenje socijalne kohezije svih kategorija migranata;

2) Jačanje kapaciteta jedinica lokalne samouprave za upravljanje migracijama;

3) Podršku jedinicama lokalne samouprave na čijim teritorijama postoji povećan broj migranata, odnosno na čijim se teritorijama nalaze prihvatni centri i centri za azil.

III. KRITERIJUMI ZA UČEŠĆE JEDINICA LOKALNIH SAMOUPRAVA U PROGRAMU

Jedinica lokalne samouprave učestvuje u konkretnom podsticaju, meri, odnosno aktivnosti, ukoliko ispunjava sledeće kriterijume:

1) da je obrazovan Savet za migracije;

2) da ima lokalni akcioni plan ili drugi planski dokument sa utvrđenim ciljevima iz oblasti upravljanja migracijama ili da je započeta izrada novog planskog dokumenta za dostizanje utvrđenih ciljeva iz oblasti upravljanja migracijama;

3) da postoje personalni i tehnički kapaciteti za realizaciju mere, odnosno aktivnosti;

4) da je dostavila dokaze o namenskom utrošku sredstava koja su joj dodeljivana kroz ranije slične programe i projekte, zaključno sa junom 2024. godine.

IV. KRITERIJUMI ZA RASPODELU SREDSTAVA ZA PODSTICAJE SPROVOĐENjA MERA I AKTIVNOSTI

Raspodela sredstava za sprovođenje mera i aktivnosti u jedinicama lokalne samouprave vrši se na osnovu bodova utvrđenih u skladu sa sledećim kriterijumima:

1) neophodnost mere, odnosno aktivnosti u jedinici lokalne samouprave – 30 bodova;

2) da li su predviđene aktivnosti i njihovo sprovođenje jasno formulisani, izvodljivi i isplanirani – 20 bodova;

3) jasno definisan i obrazložen budžet za sprovođenje aktivnosti – 10 bodova;

4) veza sa drugim planskim dokumentima i aktivnostima od značaja za upravljanje migracijama – 10 bodova;

5) broj potencijalnih krajnjih korisnika u jedinici lokalne samouprave – 10 bodova;

6) održivost mere, odnosno aktivnosti u jedinici lokalne samouprave – 10 bodova;

7) prethodno iskustvo jedinica lokalne samouprave u pogledu realizacije mera, odnosno aktivnosti u oblasti upravljanja migracijama – 10 bodova.

Maksimalan broj bodova koji jedinica lokalne samouprave može ostvariti prema navedenim kriterijumima je 100 bodova.

Minimalan broj bodova koji je neophodan kako bi se jedinica lokalne samouprave kvalifikovala za raspodelu sredstava za sprovođenje navedenih mera i aktivnosti je 60 bodova.

Ukoliko u postupku raspodele sredstava za sprovođenje mera i aktivnosti u jedinicama lokalne samouprave, dve ili više jedinica lokalne samouprave ostvari isti broj bodova utvrđenih u skladu sa kriterijumima za raspodelu sredstava za podsticaje sprovođenja mera i aktivnosti iz stava 1. ovog dela Programa, prioritet pri raspodeli sredstava utvrđuje se prema sledećem redosledu:

1) jedinica lokalne samouprave koja nije u 2025. godini dobila podsticaj za sprovođenje mera i aktivnosti neophodnih za jačanje tolerancije prema migrantima i kapaciteta jedinica lokalne samouprave;

2) jedinica lokalne samouprave koja ima veći broj korisnika u potrebi (odnosi se samo na korisnike pomoći koja je predmet konkretnog javnog poziva za izbor jedinica lokalne samouprave za raspodelu sredstava);

3) jedinica lokalne samouprave kojoj je iz budžetskih sredstava, od strane Komesarijata, odobren manji broj programa i projekata koji se odnose na mere i aktivnosti predviđene konkretnim javnim pozivom za izbor jedinica lokalne samouprave za raspodelu sredstava.

U slučaju da se u postupku raspodele sredstava za sprovođenje mera i aktivnosti u jedinicama lokalne samouprave utvrdi da ukupan iznos sredstava potreban za raspodelu jedinicama lokalne samouprave koje su se kvalifikovale za raspodelu sredstava za sprovođenje mera i aktivnosti prevazilazi maksimalni iznos ukupno raspoloživih sredstava, raspodela sredstava po jedinici lokalne samouprave vrši se u skladu sa raspoloživim sredstvima.

U slučaju da se u postupku raspodele sredstava za sprovođenje mera i aktivnosti u jedinicama lokalne samouprave utvrdi da je ukupan iznos sredstava potreban za raspodelu jedinicama lokalne samouprave koje su se kvalifikovale za raspodelu sredstava za sprovođenje mera i aktivnosti manji od iznosa raspoloživih sredstava, preostala neraspodeljena sredstva raspodeljuju se jedinicama lokalne samouprave čije iskazane potrebe prevazilaze maksimalan iznos sredstava koji se dodeljuje po jedinici lokalne samouprave.

V. OPRAVDANI TROŠKOVI ZA FINANSIRANjE

U slučajevima sprovođenja mera i aktivnosti iz stava 3. tačka 1) dela I. Programa, opravdanim za finansiranje smatraju se sledeći troškovi sprovođenja aktivnosti:

1) nabavka radova neophodnih za realizaciju odobrenih aktivnosti;

2) nabavka dobara neophodnih za realizaciju odobrenih aktivnosti;

3) nabavka projektne dokumentacije;

4) nabavka usluga u vezi sa realizacijom odobrenih aktivnosti;

5) troškovi prevoza;

6) zakup prostora za sprovođenje edukativnih, sportskih, kulturno-umetničkih radionica i drugih sličnih aktivnosti;

7) troškovi ishrane predviđeni odobrenim aktivnostima.

U slučajevima sprovođenja mera i aktivnosti iz stava 3. tačka 2) dela I. Programa, opravdanim za finansiranje smatraju se sledeći troškovi sprovođenja aktivnosti:

1) troškovi zakupa prostora;

2) troškovi nabavke, dizajna i štampanja materijala;

3) troškovi usmenog prevođenja ili prevođenja pisanog materijala za štampu;

4) troškovi prevoza;

5) troškovi ishrane;

6) nabavka računarske opreme u maksimalnom iznosu do 25% ukupnih troškova;

7) troškovi nabavke kancelarijskog materijala.

U slučajevima sprovođenja mera i aktivnosti iz stava 3. tačka 3) dela I. Programa, opravdanim za finansiranje smatraju se sledeći troškovi:

1) troškovi utrošene električne energije;

2) troškovi vodovoda i kanalizacije;

3) troškovi upravljanja otpadom;

4) troškovi sahrane preminulog lica koje je bilo smešteno u prihvatnom centru ili centru za azil;

5) troškovi transporta;

6) troškovi za manje radove i popravke neophodne za otklanjanje posledica povećanog broja migranata.

VI. NAČIN KORIŠĆENjA SREDSTAVA

U slučajevima sprovođenja mera i aktivnosti iz stava 3. tač. 1) i 2) dela I. Programa, izbor jedinica lokalne samouprave kojima će biti dodeljena sredstva iz Programa, vrši se na osnovu raspisanog javnog poziva.

Odluku o raspisivanju javnog poziva za izbor jedinica lokalne samouprave za raspodelu sredstava donosi komesar. Javni poziv za izbor jedinica lokalne samouprave za raspodelu sredstava (u daljem tekstu: javni poziv), raspisuje komisija Komesarijata za izbor jedinica lokalne samouprave za raspodelu sredstava (u daljem tekstu: komisija za izbor jedinica lokalne samouprave), na osnovu odluke komesara o raspisivanju javnog poziva za izbor jedinica lokalne samouprave za raspodelu sredstava. Komisiju za izbor jedinica lokalne samouprave obrazuje komesar rešenjem. Komisija za izbor jedinica lokalne samouprave utvrđuje tekst javnog poziva koji sadrži osnovne informacije o javnom pozivu, nameni i iznosu sredstava podsticaja, načinu i roku za podnošenje prijave, kriterijume utvrđene delom III. i delom IV. ovog programa, opravdane troškove za finansiranje iz dela V. ovog programa, obaveznu dokumentaciju koja se podnosi uz prijavu na javni poziv i ostale informacije relevantne za realizaciju javnog poziva. Komisija za izbor jedinica lokalne samouprave objavljuje javni poziv na internet stranici Komesarijata.

Komisija za izbor jedinica lokalne samouprave vrši prijem i obradu prijava jedinica lokalne samouprave na javni poziv, razmatra blagovremenost i formalnu ispravnost podnetih prijava i utvrđuje ispunjenost kriterijuma iz dela III. i dela IV. ovog programa, kao i opravdanost troškova za finansiranje u skladu sa delom V. ovog programa, boduje i rangira prijave, utvrđuje predlog liste jedinica lokalne samouprave za raspodelu sredstava (u daljem tekstu: predlog liste), vrši raspodelu sredstava podsticaja, utvrđuje konačnu listu jedinica lokalne samouprave za raspodelu sredstava (u daljem tekstu: konačna lista) i vrši druge poslove u cilju realizacije Programa.

Komisija za izbor jedinica lokalne samouprave, pošto utvrdi blagovremenost i formalnu ispravnost prijave jedinice lokalne samouprave na javni poziv, utvrđuje ispunjenost kriterijuma za učešće jedinice lokalne samouprave u Programu iz dela III. ovog programa, te ukoliko utvrdi da su isti ispunjeni, ceni opravdanost troškova za finasiranje iz dela V. ovog programa, a potom boduje i rangira prijavu u skladu sa kriterijumima za raspodelu sredstava za podsticaje sprovođenja mera i aktivnosti iz dela IV. ovog programa. Prijavu jedinice lokalne samouprave na javni poziv koja ne ispunjava kriterijume za učešće jedinica lokalne samouprave u Programu iz dela III. ovog programa i prijavu jedinice lokalne samouprave koja ispunjava kriterijume za učešće iz dela III. ovog programa, ali koja nije u skladu sa delom V. ovog programa – Opravdani trošak za finansiranje, komisija za izbor jedinica lokalne samouprave ne razmatra. Komisija za izbor jedinica lokalne samouprave boduje i rangira samo prijave jedinica lokalne samouprave na javni poziv koje ispunjavaju kriterijume za učešće jedinica lokalne samouprave u Programu iz dela III. ovog programa i koje su u skladu sa delom V. Programa – Opravdani trošak za finansiranje.

Po izvršenom bodovanju i rangiranju prijava jedinica lokalne samouprave na javni poziv, komisija za izbor jedinica lokalne samouprave utvrđuje predlog liste u skladu sa raspoloživim sredstvima opredeljenim za realizaciju javnog poziva, te isti odmah po utvrđivanju objavljuje na internet stranici Komesarijata. Jedinice lokalne samouprave, rangirane na predlogu liste, imaju pravo da podnesu prigovor na predlog liste komisiji za izbor jedinica lokalne samouprave, u roku od 8 (osam) dana od dana objavljivanja predloga liste. Komisija za izbor jedinica lokalne samouprave razmatra prigovore najkasnije u roku od 5 (pet) dana od dana prijema poslednjeg pristiglog prigovora. Ukoliko utvrdi da je prigovor jedinice lokalne samouprave osnovan, komisija za izbor jedinica lokalne samouprave usvaja isti i vrši bodovanje i rangiranje prijave jedinice lokalne samouprave.

Komisija za izbor jedinica lokalne samouprave utvrđuje konačnu listu u skladu sa raspoloživim sredstvima opredeljenim za realizaciju javnog poziva i objavljuje je odmah po utvrđivanju na internet stranici Komesarijata. Na osnovu konačne liste, komesar donosi odluku o dodeli sredstava jedinicama lokalne samouprave (u daljem tekstu: odluka), koja se objavljuje na internet stranici Komesarijata i dostavlja svim jedinicama lokalne samouprave na koje se ova odluka odnosi.

U slučajevima sprovođenja mera i aktivnosti iz stava 3. tačka 3) dela I. Programa, kriterijumi iz dela III. i dela IV. Programa se ne primenjuju. Postupak za dodelu sredstava se pokreće na osnovu pisanog, obrazloženog zahteva jedinice lokalne samouprave za dodelu sredstava. Osnovanost zahteva za dodelu sredstava jedinici lokalne samouprave razmatra komisija za dodelu sredstava podsticaja jedinicama lokalne samouprave na čijim teritorijama postoji povećan broj migranata (u daljem tekstu: komisija za dodelu sredstava podsticaja). Komisiju za dodelu sredstava podsticaja obrazuje komesar rešenjem, sa zadatkom da vrši prijem, obradu i razmatranje zahteva jedinica lokalne samouprave na čijim teritorijama postoji povećan broj migranata za dodelu sredstava podsticaja, da utvrdi da li su zahtevi za dodelu sredstava podsticaja potpuni, dokumentovani, osnovani i u skladu sa stavom 3. dela V. ovog programa i da utvrdi predlog odluke o dodeli sredstava podsticaja, u skladu sa raspoloživim sredstvima za konkretne namene. Na osnovu predloga odluke o dodeli sredstava podsticaja komisije za dodelu sredstava podsticaja, komesar donosi odluku o dodeli sredstava podsticaja jedinicama lokalne samouprave.

U slučaju sprovođenja aktivnosti koja je kao opravdani trošak za finansiranje predviđena stavom 3. tačkom 3) dela V. Programa, komisija za dodelu sredstava podsticaja iz stava 7. ovog dela Programa, po utvrđivanju osnovanosti zahteva jedinice lokalne samouprave za dodelu, odnosno prenos sredstava, utvrđuje predlog rešenja o usvajanju zahteva za prenos sredstava, na osnovu kog komesar donosi rešenje o usvajanju zahteva za prenos sredstava, koje predstavlja osnov za prenos sredstava jedinici lokalne samouprave.

VII. ZAKLJUČENjE UGOVORA

U svim slučajevima sprovođenja mera i aktivnosti iz stava 3. dela I. Programa, Komesarijat i jedinica lokalne samouprave, na osnovu odluke komesara o dodeli sredstava, zaključuju ugovor o dodeli sredstava podsticaja, kojim se bliže uređuju međusobna prava i obaveze ugovornih strana i druga pitanja od značaja za realizaciju sredstava, osim u slučaju sprovođenja aktivnosti koja je kao opravdani trošak za finansiranje predviđena stavom 3. tačkom 3) dela V. Programa.

VIII. PRAĆENjE I REALIZACIJA PROGRAMA

O namenskom utrošku sredstava dodeljenih za konkretnu meru, odnosno aktivnost, jedinica lokalne samouprave dostavlja Komesarijatu, u roku propisanom ugovorom, izveštaj i dokumentaciju kojom se dokazuje namensko korišćenje prenetih sredstava.

Komesarijat vrši kontrolu realizacije Programa, a jedinice lokalne samouprave, kojima su dodeljena sredstva podsticaja, u obavezi su da omoguće vršenje kontrole.

Komesarijat može u postupku kontrole realizacije Programa od jedinica lokalne samouprave kojima su dodeljena sredstva podsticaja, prema potrebi, zatražiti i dodatnu dokumentaciju i informacije.

U cilju realizacije mera i aktivnosti predviđenih ovim programom, jedinice lokalne samouprave kojima su dodeljena i preneta sredstva podsticaja, u obavezi su da prilikom sprovođenja nabavke dobara, usluga i radova postupaju u skladu sa odredbama Zakona o javnim nabavkama („Službeni glasnik RS”, br. 91/19 i 92/23).