Na osnovu člana 9. stav 10. i člana 10. stav 7. Zakona o inspekcijskom nadzoru („Službeni glasnik RS”, br. 36/15, 44/18 i 95/18),

Ministar sporta donosi

PRAVILNIK

o posebnim elementima procene rizika, učestalosti vršenja inspekcijskog nadzora na osnovu procene rizika i posebnim elementima plana inspekcijskog nadzora u oblasti sporta

Predmet

Član 1.

Ovim pravilnikom propisuju se posebni elementi procene rizika, učestalost vršenja inspekcijskog nadzora na osnovu procene rizika i posebni elementi plana inspekcijskog nadzora u oblasti sporta.

Posebni elementi za procenu rizika

Član 2.

Stepen rizika jeste proizvod verovatnoće nastanka štetnih posledica i težine tih posledica.

Težina štetnih posledica za sportske organizacije i druge subjekte u oblasti sporta, predstavlja proizvod prirode štetnih posledica koje mogu nastati u oblasti delatnosti sporta i obima štetnih posledica, koji se ogleda u sistemu sporta i učesnicima u sistemu sporta (fizička lica u sistemu sporta, organizacije u sistemu sporta), ostvarenju opšteg interesa u sistemu sporta, sportskim objektima, sportskim aktivnostima, sportskim priredbama i negativnim pojavama u sportu.

Težina štetnih posledica utvrđena je u rasponu od 1 do 25 i proizvod je subjekta delatnosti u oblasti sporta i jednog od obima štetnih posledica.

Verovatnoća nastanka štetnih posledica predstavlja proizvod posebnih kriterijuma za verovatnoću u vidu rizika utvrđenog u prethodnom nadzoru ili na osnovu izveštaja o samoproveri ispunjenosti zahteva iz kontrolne liste i samoproceni rizika, nezakonitosti i nepravilnosti utvrđenih u prethodnim inspekcijskim nadzorima, spremnosti subjekta da obezbedi zakonitost i bezbednost svog poslovanja i postupanja i sposobnosti da to učini.

Verovatnoća nastanka štetnih posledica utvrđuje se u rasponu od 1 do 625.

Težina štetnih posledica i verovatnoća nastanka štetnih posledica svode se na numeričke vrednosti u rasponu od 1 do 5, radi jednostavnije primene matrice rizika metodom 5x5.

Za novoosnovane nadzirane subjekte (nadzirani subjekti koji su osnovani i počeli su sa obavljanjem delatnosti u poslednjih godinu dana), kao pretpostavka utvrđuje se srednji stepen rizika.

Kod nadziranih subjekata kod kojih u prethodnom periodu nije vršen inspekcijski nadzor, utvrđuje se, kao pretpostavka srednji stepen rizika.

Osnov sumnje da je učinjen prekršaj neposredno povlači visok rizik, bez upuštanja u dalju procenu rizika na osnovu ostalih kriterijuma i elemenata.

Neregistrovani subjekt neposredno povlači kritičan rizik bez upuštanja u dalju procenu rizika.

Pregled posebnih kriterijuma za procenu rizika u oblasti sporta i matrica rizika (Prilog), odštampan je uz ovaj pravilnik i čini njegov sastavni deo.

Procena rizika za vanredni inspekcijski nadzor

Član 3.

Procena rizika za neodložno postupanje vrši se na osnovu kriterijuma:

1) procene rizika za redovan inspekcijski nadzor;

2) procene koliko je opasnost konkretna i koliki je stepen ugrožavanja objekta zaštite u oblasti sporta;

3) šta nadzirani subjekt čini da spreči nastanak konkretne štete ili da je otkloni ili umanji, da li je sposoban da to uradi, odnosno u kojoj meri to čini i može;

4) da li postoji osnov sumnje da je izvršen prekršaj, privredni prestup ili krivično delo, koja težina dela je u pitanju i koliko iznosi zaprećena kazna.

Procena rizika za vanredni inspekcijski nadzor na osnovu podnete predstavke, odnosno inicijative za pokretanje vanrednog inspekcijskog nadzora vrši se na osnovu kriterijuma za procenu rizika za redovan inspekcijski nadzor i procene koliko je opasnost konkretna i koliki je stepen ugrožavanja objekta zaštite u oblasti sporta.

Neposredna procena rizika

Član 4.

Incident kod nadziranog subjekta, koji za posledicu ima ozbiljno ugrožavanje života, zdravlja, bezbednosti, nastanka štete veće vrednosti, narušavanje ugleda Republike Srbije u oblasti sporta, ugrožavanje obavljanja delatnosti krovnih organizacija u sportu i nadležnih nacionalnih granskih sportskih saveza povlači kritičan rizik, bez upuštanja u dalju procenu rizika na osnovu ostalih kriterijuma i elemenata.

Isto dejstvo imaju i činjenice koje ukazuju (postojanje osnova sumnje) na to da je učinjeno krivično delo ili da je nadzirani subjekat, odnosno određeno lice nadziranog subjekta učinilac krivičnog dela.

Neregistrovani subjekt povlači kritičan rizik tog subjekta, bez upuštanja u dalju procenu rizika na osnovu ostalih kriterijuma i elemenata.

Posebni elementi plana inspekcijskog nadzora u oblasti sporta

Član 5.

Operativni planovi inspekcijskog nadzora, sačinjavaju se na osnovu obaveznih elemenata plana i posebnih elemenata koji aktivnosti inspekcije u oblasti sporta usmeravaju prvenstveno prema:

1) nadziranim subjektima u oblasti sporta sa visokim stepenom rizika i verovatnoće nastanka štetnih posledica;

2) nadziranim subjektima u oblasti sporta kod kojih je inspekcijskim nadzorom u prethodne dve kalendarske godine utvrđen visok rizik;

3) nadziranim subjektima u oblasti sporta, kod kojih je konstatovan povećan broj nepravilnosti u prethodnoj godini;

4) nadziranim subjektima u oblasti sporta, kod kojih u prethodne dve kalendarske godine nije vršen nadzor, u skladu sa procenom rizika.

Učestalost vršenja inspekcijskog nadzora na osnovu procene rizika

Član 6.

Na osnovu procene rizika određuje se stepen rizika kod nadziranog subjekta i utvrđuje učestalost sprovođenja inspekcijskog nadzora.

Kod nadziranog subjekta kod kojeg je procenjen kritičan ili visok rizik, inspekcijski nadzor vrši se najmanje jednom u dve godine, kako bi se stepen rizika smanjio ispod visokog rizika.

Kod nadziranog subjekta kod kojeg je procenjen srednji rizik, inspekcijski nadzor vrši se najmanje jednom u tri godine, kako bi se stepen rizika smanjio ispod srednjeg rizika.

Kod nadziranog subjekta kod kojeg je procenjen nizak rizik, inspekcijski nadzor vrši se najmanje jednom u pet godina.

Kod nadziranog subjekta kod kojeg je procenjen neznatan rizik inspekcijski nadzor vrši se po proceni sportskog inspektora.

Ako se promene elementi na osnovu kojih je izvršena procena rizika i naknadno se proceni da je rizik neznatan, inspekcijski nadzor se ne vrši.

Ako se praćenjem utvrdi da je neznatan rizik povećan i da prelazi u viši stepen, inspekcijski nadzor vrši se u učestalosti predviđenoj za odgovarajući stepen rizika.

Završna odredba

Član 7.

Ovaj pravilnik stupa na snagu osmog dana od dana objavljivanja u „Službenom glasniku Republike Srbije”.

Broj 001848531 2025 13800 003 003 012 001

U Beogradu, 2. februara 2026. godine

Ministar,

Zoran Gajić, s.r.

PRILOG

1.
Posebni kriterijumi za procenu prirode štetne posledice

Redni broj	Delatnost	Opis štetne posledice	Numerička vrednost
1	Državni organi i organizacije, autonomne pokrajine i jedinice lokalne samouprave	Izrazito velika	5
2	Krovne sportske organizacije (Sportski savez Srbije, Olimpijski komitet Srbije, Paraolimpijski komitet Srbije)	Izrazito velika	5
3	Nadležni nacionalni granski sportski savezi	Izrazito velika	5
4	Nacionalni sportski savezi	Velika	4
5	Granski sportski savezi	Srednja	3
6	Teritorijalni sportski savezi	Srednja	3
7	Sportske organizacije koje se takmiče u profesionalnim sportskim ligama i nacionalnim sportskim ligama	Velika	4
8	Subjekti koji upravljaju bazenima i kupalištima	Izrazito velika	5
9	Organizatori sportskih priredaba	Velika	4
10	Subjekti (učesnici) u sistemu sporta, neodređeni brojem 1 do 9	Srednja	3

2.
Posebni kriterijumi za procenu obima štetnih posledica

Redni broj	2.1. Fizička lica u sistemu sporta	Opis štetne posledice	Numerička vrednost
1	Korisnici usluga	Velika	4
2	Društveno osetljive grupe u sistemu sporta (deca, maloletnici, osobe sa invaliditetom)	Izrazito velika	5
3	Kategorisani sportisti i sportski stručnjaci	Izrazito velika	5
4	Sportisti i sportski stručnjaci	Velika	4
5	Nacionalna sportska reprezentacija, tim ili ekipa	Izrazito velika	5
6	Sportske reprezentacije nadležnog nacionalnog granskog sportskog saveza (mlađe selekcije i veterani)	Velika	4
7	Ekipe i timovi	Srednja	3
8	Fizička lica u sistemu sporta, neodređena brojem 1 do 5	Srednja	3

Redni broj	2.2. Uređenje organizacija u oblasti sporta	Opis štetne posledice	Numerička vrednost
1	Organi organizacije u oblasti sporta i članovi uprave organizacije u oblasti sporta	Velika	4
2	Usklađenost opštih akata sa propisima u oblasti sporta	Mala	2
3	Usklađenost pojedinačnih akata sa propisima u oblasti sporta	Srednja	3
4	Članovi i članstvo u organizaciji u oblasti sporta	Srednja	3

Redni broj	2.3. Opšti interes u oblasti sporta	Opis štetne posledice	Numerička vrednost
1	Potrebe i interesi građana u oblasti sporta u autonomnoj pokrajini	Srednja	3
2	Potrebe i interesi građana u oblasti sporta u jedinicama lokalne samouprave	Srednja	3

Redni broj	2.4. Sportski objekti	Opis štetne posledice	Numerička vrednost
1	Sportski objekti od nacionalnog značaja	Izrazito velika	5
2	Javni sportski objekti	Velika	4
3	Školski sportski objekti	Velika	4
4	Sportski objekti	Srednja	3

Redni broj	2.5. Sportske priredbe, sportske aktivnosti i negativne pojave u sportu	Opis štetne posledice	Numerička vrednost
1	Velika međunarodna sportska takmičenja	Izrazito velika	5
2	Međunarodna sportska takmičenja	Izrazito velika	5
3	Nacionalna ligaška i profesionalna sportska takmičenja	Velika	4
4	Sportska takmičenja	Srednja	3
5	Sportske manifestacije	Mala	2
6	Sportske aktivnosti uz upotrebu motornog vozila zapremine iznad 50cm3, vatrenog i tzv. hladnog oružja.	Izrazito velika	5
7	Sportske aktivnosti u vazduhu, vodi, pod zemljom, na prirodnim i veštačkim vertikalnim objektima (preko 60%).	Izrazito velika	5
8	Sportske aktivnosti u borilačkim granama sporta, skijanju i gimnastici	Velika	4
9	Sportske aktivnosti	Srednja	3
10	Doping i druge negativne pojave u oblasti sporta	Izrazito velika	5

3.
Težina štetnih posledica

Težina štetnih posledica (1h 2.1 ili 2.2. ili 2.3. ili 2.4 ili 2.5.)	Bodovi	Numerička vrednost
Zanemarljiva	Do 5	1
Mala	6–10	2
Srednja	11–15	3
Velika	16–20	4
Izrazito velika	preko 20	5

4.
Verovatnoća nastanka štetnih posledica

4.1.
Rizik utvrđen u prethodnom nadzoru

Stepen rizika	Opis verovatnoće	Numerička vrednost
Neznatan	Zanemarljiva	1
Nizak	Mala	2
Srednji	Srednja	3
Visok	Velika	4
Kritičan	Izrazito velika	5

4.2.
Nezakonitosti i nepravilnosti utvrđene u inspekcijskim nadzorima

Ishod inspekcijskog nadzora	Opis verovatnoće	Numerička vrednost
Ukazivanje, Upozorenje	Mala	2
Nalaganje mera	Srednja	3
Rešenje	Velika	4
Zahtev za pokretanje prekršajnog postupka i prekršajni nalog	Velika	4
Rešenje o zabrani rada ili obavljanja delatnosti	Izrazito velika	5
Krivična prijava ili prijava za privredni prestup	Izrazito velika	5

4.3.
Spremnost subjekta da obezbedi zakonitost i bezbednost svog poslovanja i postupanja i da otkloni ili umanji ostvarenje rizika

Postupanje nadziranog subjekta	Opis verovatnoće	Numerička vrednost
Nije bilo naloženih mera	Zanemarljiva	1
Dobrovoljno izvršenje mera naloženih zapisnikom o inspekcijskom nadzoru	Mala	2
Dobrovoljno izvršenje mera izrečenih rešenjem	Srednja	3
Zahtev za pokretanje prekršajnog postupka i prekršajni nalog	Velika	4
Upravno izvršenje izrečenih mera i rešenje o zabrani rada ili delatnosti	Izrazito velika	5
Krivična prijava ili prijava za privredni prestup	Izrazito velika	5

4.4.
Broj i struktura predstavki koje se odnose na rad subjekta u oblasti sporta

U poslednjih godinu dana:	Opis verovatnoće	Numerička vrednost
Nije bilo predstavki	Zanemarljiva	1
Predstavke koje podnose fizička lica i fizička lica u sistemu sporta	Mala	2
Predstavke koje podnose pravna lica i organizacije u oblasti sporta	Srednja	4
Učestale (dve ili više) predstavke	Velika	4
Predstavke državnih organa i organizacija, organa autonomne pokrajine i jedinica lokalne samouprave	Izrazito velika	5

4.5.

Verovatnoća nastanka štetnih posledica	Raspon bodova	Numerička vrednost
Zanemarljiva	1–4	1
Mala	5–16	2
Srednja	17–81	3
Velika	82–256	4
Izrazito velika	257–625	5

5.
Matrica rizika i metod za procenu rizika

Ovde je prikazana metoda 5x5 (Tabela 1).

Za primenu ove metode potrebno je za svakog nadziranog subjekta (koji se analizira primenom metode) utvrditi:

– težinu mogućih štetnih posledica (E),

– verovatnoću nastanka štetnih posledica (P).

Za utvrđenu verovatnoću nastanka štetnih posledica i težinu štetnih posledica, na osnovu Tabele 2. utvrđuje se stepen rizika (odrediti stepen rizika od 1 do 25).

Tabela 1: Metoda 5x5 – matrica rizika

R= E x P			Verovatnoća nastanka štetnih posledica (P)
R= E x P			Zanemarljiva 1	Mala 2	Srednja 3	Velika 4	Izrazito velika 5
Težina štetnih posledica (E)	Zanemarljiva	1	1	2	3	4	5
	Mala	2	2	4	6	8	10
	Srednja	3	3	6	9	12	15
	Velika	4	4	8	12	16	20
	Izrazito velika	5	5	10	15	20	25

Tabela 2: Stepen rizika

Brojčana vrednost rizika (R)	Kvalitativni opis rizika
1,2	Neznatan
3,4,5	Nizak
6–9	Srednji
10–16	Visok
20–25	Kritičan